划时代的决定——写在全国人大常委会废止农业税条例之日

　　２００５年１２月２９日下午３时零４分。人民大会堂。出席十届全国人大常委会第十九次会议的全国人大常委会组成人员，郑重地按下了自己桌上的表决器。

　　赞成１６２票，弃权１票，反对０票。“通过！”吴邦国委员长宣布。

　　全国人大常委会关于废止中华人民共和国农业税条例的决定获得通过，这是一个牵

　　历史的分水岭

　　据史料记载，农业税始于春秋时期，到汉初形成制度。新中国成立以后，第一届全国人大常委会第九十六次会议于１９５８年６月３日颁布了农业税条例，并实施至今。这一古老的税种，已延续２６００年。

　　历史上，“皇粮国税”一直牵动着中国的兴衰。农村税费改革设计者之一、安徽省政府参事何开荫说，尽管中国历史上出现过“两税法”“一条鞭法”“摊丁入亩”等改革，以扩大纳税面，让有地产、有钱财的人多纳税，但由于吏治腐败，负担最终转嫁到农民头上。即使是屡被提起的“文景之治”“贞观之治”“康乾盛世”，也只是短暂的轻徭薄赋，历代封建统治者始终未能跳出农民负担越减越重的“黄宗羲定律”。

　　革命战争时期，广大农民用一辆辆装满粮食的小推车，“推出”了中国革命的胜利；新中国成立后，又为社会主义建设事业做出了巨大贡献。几十年来，农业税一直是国家财力的重要基石。据统计，从１９４９年至２０００年的５２年间，农民给国家缴纳了７０００多亿公斤粮食，农业税也一直是国家财力的重要支柱。

　　转折始自２００４年，国务院开始实行减征或免征农业税的惠农政策。据统计，免征农业税、取消烟叶外的农业特产税可减轻农民负担５００亿元左右，到２００５年已有近８亿农民直接受益。

　　如今国家最高权力机关依法废止农业税条例，使免除农业税的惠农政策以法律的形式固定下来，让9亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。

　　破解“三农”难题的新起点

　　“三农”问题是全党工作的重中之重。废止农业税条例，使解决“三农”问题步入了一个新的历史起点。

　　让我们记住中国农民的贡献：新中国成立最初几年，农业收入一度占国家财政收入的４０％。从１９４９年到２００３年，全国累计征收农业税达３９４５．６６亿元。

　　正是依靠农业“乳汁”的哺育，新中国从“一穷二白”的起点上，建立起比较完整的工业体系。据有关部门不完全统计，从１９５３年开始到１９８３年取消统购统销政策，通过工农产品“剪刀差”，农民对工业化的贡献超过６０００亿元。

　　今天，中国已步入工业化的中期阶段，却面临农业效益低、农民收入少、城乡差距不断扩大等问题。“三农”已成为整个国民经济发展的一块“短板”，到了非解决不可的地步。

　　“全党工作的重中之重”，这样的定位彰显中央解决“三农”问题的决心和信心。受近年来两个中央一号文件等惠农之举促动，去年中国农民人均纯收入创下７年来最高增幅，粮食产量扭转５年持续下滑势头。通过减免农业税，去年全国农民人均税费下降幅度达４４．３％，今年减幅达９３％，从２００６年开始农民每年约减负５００亿元。

　　从今往后，９亿中国农民将更多地分享到改革发展的成果，他们的利益将得到更多的维护和发展。

　　改革的新征程

　　短短两年时间，一度低迷的中国粮食生产和农民收入重现“重要转机”。但毋庸讳言的是，“三农”问题不可能在短短几年时间内就能彻底解决。在这个意义上，全国人大常委会废止农业税条例，只是解决三农问题、建设社会主义新农村这一“万里长征”的第一步。

　　全国人大常委会在审议废止农业税条例议案时，就有委员指出，要警惕“后农业税时代”农民显性负担减轻、隐性负担加重的现象。信春鹰委员表示，现在城市和农村的“剪刀差”依然存在。“去年农民人均收入２９３６元，纯收入８００多元，而一个大学生每年的支出是七八千元，本科4年下来差不多花３万元，相当于一个农民３５年的收入！”

　　废除农业税条例，虽然只是“万里长征”的第一步，但毕竟已经迈出了这具有标志性意义的关键一步。

　　新华社记者宋振远邹声文张旭东(据新华社北京１２月２９日电)