借读费破冰

　　在即将过去的一年，“教育均衡”是教育领域一个重要词汇，这个词汇的背后是农民工子女在城里就学借读费的收取实现破冰之举。

　　１２月初，思明区正式通过“全国区域教育发展特色示范区”评估组的评估验收，

　　思明区当初申报的项目特色是“教育均衡”。

　　在思明区获得桂冠的背后，免除农民工子女的借读费，给他们平等的受教育机会，这一点获得了评估组的广泛赞誉。

　　曾有评委指出外来员工子弟能否在城市里获得平等的受教育机会，在“教育均衡”中占有很重要的地位——某种程度上，它关系到和谐社会的建立。

　　教育均衡

　　农民工享受市民待遇

　　位于厦门岛东南部的逸夫中学是“全国区域教育发展特色示范区”评估组重点考察的一所学校。

　　１４岁苏清权是该校初二年级学生，也是一位进城务工的农民工子弟。

　　１２月２日下午，逸夫中学物理实验室里，苏拉着轨道上的小车，演示着摩擦力和接触面之间的关系，并通过实验得出结论：摩擦力随着接触面的增加而增大。

　　因为是农民工子女，受惠于免交借读费新政策，苏清权可以专心致志地学习而不用担心借读费压力。

　　这一幕打动了包括教育部基础教育司副司长郑增仪在内的专家，它让人们看到教育公平的实在体现。而这也是“教育均衡”的体现。

　　据此间媒体报道，郑增仪曾表示，外来员工子女能否在城市里获得平等的受教育机会，在“教育均衡”中占有很重要的地位——某种程度上，它关系到和谐社会的建立。

　　公开的报道显示，在逸夫中学，平均每１００名学生中，就有７７人是外来员工子女。

　　在该校，学校对本地和外来的孩子，实行统一编班编号，由电脑随机产生；教育教学一样；评优、评先、评奖学金或助学金条件一致，机会均等。

　　评估组成员还被告知，目前在思明区的外来员工子女，５３％是在公办学校就读的，享受着和城里孩子一样的教育资源。

　　暖风频吹

　　公办校要降门槛

　　公办学校降低门槛接纳农民工子弟的政策暖风其实早在２００４年就开始频吹了。

　　２００４年１２月１５日，厦门市教育局局长刘金桂向媒体谈到２００５年厦门市教育改革的一些新动向时，明确表示，厦门将取消进城农民工子女借读费。

　　刘金桂说，计划从２００５年秋季开始，凡是由教育部门统筹，进入厦门市公办初中、小学就读的进城务工就业的农民工子女，将享受与厦门市学生的同等待遇，学校不再收取借读费，这项费用将由市区两级财政分担。

　　所谓“统筹”，指的是到教育部门指定的学校。

　　今年２月初，在厦门教育网上发布的《厦门市２００５基础教育工作意见》再度释出这方面的政策信息。

　　《意见》内容包含了不再收取借读费，以及相配套的加大对农民工子女教育的经费投入，建立专项经费保障机制。应付进城务工就业农民工子女大量涌入而进行的学校布局调整提速也在《意见》之中。

　　这些动作，当时被众媒体解读为厦门公办学校要降低门槛接纳农民工子女。媒体的解读也被下半年的免借读费新政所证实。

　　六一礼包

　　财政埋单农民工借读费

　　今年的六一，和往年一样是一年一度的国际儿童节，但对于在厦就读的外来工子女来说，却收到一个特别的大礼包：长期呼声强烈的取消进城农民工子女借读费问题，终于有了答案。

　　厦门市教育局、市财政局、市劳动和社会保障局昨日正式下发了《贯彻厦门市人民政府关于进一步做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作的通知》（简称《通知》）。

　　《通知》规定从２００５年春季开始，凡是由教育部门统筹，进入厦门市公办初中、小学就读的进城务工就业农民工子女，学校将不再收取借读费；从今年春季算起，已缴交的借读费将如数退还。但是，自行择校到公办中小学就读的进城务工就业农民子女仍须按规定缴交借读费。

　　《通知》规定民办中小学接收由教育行政部门统筹安排的进城务工就业农民子女，政府应按公办学校生均公用经费定额标准给予补助。但政府给予补助后民办学校应相应减少收费金额，使政府的补助真正体现到减轻农民工子女就学的经济负担上。

　　《通知》公办中小学接收进城务工就业农民子女就学所需费用，由各区列入年度教育经费预算。

　　免借读费新政，媒体对它更多的解读在于厦门外来员工子女在厦享受平等教育；财政埋单农民工子女借读费则较少解读，其实这有它的合理性，农民工在日新月异的建设中付出了自己的努力，而且长期在厦生活消费，承担了各种商品间接税。

　　务工证明难题

　　礼包收到了，而且很诱人；但并不是每个孩子和他们的父母们都欢呼雀跃的。政策的落实在现实中存在了一些难题。

　　按厦门市教育部门的估算，截至２００５年，厦门市需要上学的外来人口子女有６．６万人，其中公办学校仅能接受３．４万人，还有３．２万人是在民办学校读书。

　　没取消借读费之前，厦门市收取借读费是按照省里的规定执行。

　　据媒体披露，２００４年秋季开学，厦门市公布的借读费标准是小学每人每学期４８０元，初中每人每学期７８０元，开学时收取一学年，不跨学年收取。

　　经测算免借读费政策出台后，每人每年可“减负”９６０元到１５６０元。这也标志着，厦门在取消借读费问题上，开始破冰。

　　《通知》下发后，一些学校开始按照要求，退还借读费，或者免收借读费。但是很多人向媒体反映，自己的子女享受不到退还、免交借读费的待遇，最重要的原因就是，没有在厦门合法务工的证明。

　　其中，有些人员从事个体工作，不存在签订劳动合同问题。对于这部分人，《通知》也予以了考虑并规定，对于进城从事个体工作，无法完整提供三证，但经学校调查确认是进城务工就业农民工子女，且家庭经济确实困难的，经学校行政会研究，并报区教育主管部门核准，可界定为可免收借读费的进城务工就业农民子女。

　　摆在我们面前实际问题是，不少农民工应签劳动合同而未签。从劳动纠纷中暴露出来的原因看，这之间有农民工自己的原因，更多是用人单位的原因。但我们相信，随着配套措施的进一步完善，更多的农民工子女会享受到教育均衡给他们带来的好处。