南京免费义务教育将现“白下模式”

　　苏州市曾在今年9月初宣布，从明年秋季新学期起，在全市实施九年制免费义务教育，成为全国第一个宣布免费实施九年制义务教育的城市。苏州的这一做法，引起了很大的热议。很多的南京市民在苏州做法出台的时候，有了这样的期待：作为省城的南京，何时也能有这样的手笔呢？因此，当昨天白下区的优惠政策亮相的时候，就引起了极大的关注。与此同时，教育部部长周济表示，推行免费义务教育后，再出现乱收费问题，责任就在教育部门，就要追究当事者和直管领导责任。

　　再有乱收费要追究领导责任

　　教育部部长周济说，建立农村义务教育经费保障新机制的各项经费落实后，如果再出现乱收费问题，责任就在教育系统自身了。今后，哪个地方和学校出现了乱收费问题，我们就要旗帜鲜明地追究当事者和直接主管领导的责任。

　　12月26日，全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议召开。教育部官方网站昨天刊登了周济在会议上的讲话，他是在讲话中作出上述表示的。农村义务教育经费保障新机制的建立，为“十一五”期间全国全面普及九年义务教育，统筹区域之间、城乡之间教育的协调发展提供了可靠的经费保障。全国约40万所农村中小学校的近1.5亿名学生为此受惠，西部地区要在明年3月1日前启动新机制。

　　周济说，新机制的建立，为从根本上治理农村教育乱收费提供了制度保障。要在认真落实新机制的同时，全面清理农村义务教育阶段中小学的收费项目，取消农村义务教育阶段的各项行政事业性收费，严格限制和规范代收费，杜绝一切乱收费。

　　他表示，从明年起，已经进行新机制改革的地区，农村中小学除可代收课本费、作业本费外，严禁再向学生收取其他任何费用。暂时还没有进行新机制改革的地区，仍按现行“一费制”收费办法收取杂费和代收课本费、作业本费，并严格执行收费公示制度。对代收的课本费，各地也要采取限价招标等办法，切实把价格降下来。

　　周济说，今后，哪个地方和学校出现了乱收费问题，我们就要旗帜鲜明地追究当事者和直接主管领导的责任。出一起，查一起，决不姑息！对向学校搭车收费和乱摊派行为，各级教育行政部门和学校也要坚决抵制。

　　南京白下定下教育现代化目标

　　在声讨教育乱收费的同时，许多市民期待免费义务教育。全国各地关于免费义务教育的消息层出不穷，在江苏，苏州于今年9月提出明年秋季起全市实施九年制义务教育免费；在南京，白下区也决定从明年开始对小学和初中段学生学杂费全免。这给整个南京推行免费义务教育发出了一个强烈信号。

　　昨天召开的南京市白下区教育工作会议上传出一个令人注目的信息：从明年新学期开始，该区小学和初中阶段学生学杂费全免，这项惠及8所中学、30所小学的近3万名中小学生的措施，将使该区政府每年为此补贴近800万元。同时，在南京全市率先设立义务教育经费专项补贴，对全区公办小学、初中按学校班级数，每班每年补贴5000元，并逐年增长。

　　白下区有关负责人说，对辖区内中小学生学杂费全免的做法，是大力实施“科教兴区”战略的具体举措之一，目的是为了将白下区打造成南京市的教育强区，为构建和谐白下目标提供坚实有力的人才保证。

　　据了解，白下区日前作出了“关于加快建设教育强区，率先基本实现教育现代化”的决定，提出了“十一五”期间新一轮教育发展目标任务：“十一五”期间，全区各级各类教育健康协调全面发展，成为江苏省教育现代化示范区和国家级社区教育示范区。按照这个目标，白下区学前教育全国示范引领：学前三年幼儿教育入园率100％，公办幼儿园全部成为省市示范幼儿园，形成以社区为基础，以公办幼儿园为中心的学前教育服务网络；义务教育入学率、巩固率100％。残疾儿童义务教育同步实施，外来人员子女入学全面保障。而小学基本成为省、市实验小学，初中全部成为省级示范初中，创建一批在省内外有较高影响的特色品牌学校；高中教育内涵质量提高；高中阶段入学率98％以上，高等教育毛入学率60％以上。普通高中全部达到三星级以上，四星级为主，并积极创建一所五星级高中。

　　率先设立义务教育专项补贴

　　在昨天的会议上，还有不少令人兴奋的消息：比如该区在全市率先设立义务教育经费专项补贴，对全区公办小学、初中按学校班级数，每班每年补贴5000元，并逐年增长。同时大力提高全区义务教育阶段生均公用经费标准，即按江苏省教育现代化示范标准，将小学每生每年提高到300元，初中每生每年提高到500元，对特殊教育学校的办学经费全部由区财政承担。大力改善教师福利，提高班主任津贴标准，明年新学期开始，小学和初中增加到每月120元，对从事特殊教育的教师津贴由工资的25％提高到40％。此外，政府还安排资金2400万元，从今年年底启动全区教职工住房补贴货币化发放工作。记者了解到，该区将继续对新评选的省特级教师、名校长、名教师进行一次性奖励，其中省特级教师4万元，市名校长、市名教师2万元。建立名优教师岗位津贴，在进一步完善名优教师管理、考核的基础上，对市级以上在职名优教师发放一定标准的岗位津贴，其中省特级教师每人每月1200元，市名校长、市名教师、市学科带头人每人每月700元，市优秀青年教师每人每月100元。南京市白下区财政局负责人告诉记者，区财政将按照“三增长”的要求，做到“三个确保”，即确保教师年平均工资水平不低于当地公务员年平均工资水平；确保义务教育阶段生均公用经费标准拨款；确保义务教育学校按基本标准统一配置办学条件。同时，特殊教育学校办学经费全部由区财政承担；加大困难家庭学生的资助力度；对安排外来务工子女就读的小学、初中给予专项补助。

　　免费义务教育引起热议

　　据了解，苏州已定下免费义务教育的受惠对象是在施教区公办学校就读的苏州户籍的学生。目前已定下的免收费用为杂费、课本费和信息技术费；享受“两免一补”学生“一费制”规定的所有收费及其他相关费用。涉及的2.6亿元将由各级政府列入财政预算负担。苏州在全国率先试水后，引来了各个层面的热议，在全国激起极大的反响。有舆论为其叫好，认为免费义务教育就是，“从由老百姓埋单改为由政府埋单，这是政府应履行的基本职能，苏州要全面推行免费教育，目的就是要强化政府在义务教育工作中的责任”。苏州的做法是“明智”之举。但是，也有不同的声音。曾经有一家大报纸发文质疑：苏州的做法破坏了贫困地区的教育公平。文章认为，免费义务教育普及应“贫富有序”，财大气粗的苏州在全国拔了头筹，这原本应该让人欢欣鼓舞，但其中透露出的一些信息却又让人隐隐感到不安：如果口袋相对饱满的经济发达地区居民又先于落后地区居民享受义务教育的“国民待遇”，教育作为政府一项公共服务的公平性又何以体现？据了解，苏州在发布相关的消息时，显示出相当的低调和谨慎。在此项政策公布之前，苏州市进行了大量的调研和测算，认为此方案是切实可行的，最终才向社会公布。为何会这样？一位相关人士告诉记者，宣布实施免费义务教育，本身就是对当地政府的巨大考验。一旦正式宣布免费义务教育，不仅涉及可能由此给当地带来的巨大经济压力，还可能给当地政府带来极大的政治压力。

　　希望政府多一点“形象工程”

　　记者在采访中了解到，就像苏州的举措当初引起争议一样，南京白下区的这一做法，同样也引来了不同方面的声音。一位家住南京雨花台区的市民说，白下区“免费”的做法，是一种“善意之举”，，我们希望政府多一点这样的“形象工程”。而不少的市民在接受记者采访时，表示出这样的担忧：苏州的“免费”做法是涵盖全市范围，而南京做法仅仅局限于一个区内，这在客观上容易带来一个后果，就是其他区的学生因为向往白下区的优惠政策而想方设法到白下区去上学，这是否会造成一轮择校热？如果，仅仅是白下区因为经济实力比较雄厚而“一枝独秀”，那么对于其他相对经济实力较弱的区的学生会否是一种不公？供职于南京某政府机关的胡先生说，希望白下区的做法能起到标杆和示范作用，南京其他区也能紧随其后，出台相关的“免费”政策，给所有的中小学生带来兴奋和实惠。南京市白下区委副书记、区长许卫宁说，白下区教育事业发展中还有不少需要解决的问题，比如，教育资源配置的均衡化和教育结构的优化程度有待提高有待进一步加强等。面对差距和不足，要增强忧患意识，更加突出教育在全区经济社会发展中的全局性、基础性、先导性地位，要集中更大的财力，推动白下区教育事业的发展。有关专家告诉记者，国外不少实施免费义务教育的国家在是否免除学生课本费的问题上做法不一，有些国家认为即使免费义务教育，也要收取书本费，这样可以强调学生自己对教育所要承担的责任。目前，世界上190个国家中已有170个国家实行了免费义务教育，其中有些还是世界上公认的“最不发达国家”，也都加入了免费义务教育国家的行列。而中国作为新兴的发展中国家，义务教育法已颁行近20年，但中国九年制义务教育尚非真正的义务教育。因此，苏州和南京的做法意义重大。“一个地区能否实行免费义务教育取决于两点，一是经济实力，一是重视程度，比苏州和南京白下区富裕的地方不是没有。”但是，苏州和白下区却率先做到了这一点，因此，他们的做法是有“远见卓识”的善义之举。

　　国家有责任扶持贫困地区

　　《中国经济时报》的文章说：“我们现在看到了一个悖论：国家虽然有心在教育和医疗领域加大对贫困地区的投入，但却往往受到财政资金短缺的瓶颈所限，而原本生活已经相对富裕的经济发达地区却因为财力雄厚而得以在教育和医疗方面率先步入‘小康’。”国家有责任扶持贫困地区。事实上，国家对贫困地区、中西部地区已经颁布了很多优惠、倾斜政策。扶持贫困地区的责任在国家，但是发达地区应该有义务，帮助国家履行这个责任，这在近几年的东西部合作中已经有很多体现。这些年，苏州为贫困地区，尤其是对贫困地区教育、医疗、文化等领域作出的奉献有目共睹。据近日报载，8月29日，教育部副部长张保庆宣布，“十一五”期间，全国农村义务教育将全面免费。今年教师节前夕，江苏省苏州市宣布从2006年起在全市范围内推行免费义务教育，苏州将成为全国第一个真正实现免费义务教育的地区。与此同时，江苏全省也在酝酿明年起先在经济薄弱的农村地区进行免费义务教育试点。“而苏州无疑是走在了中国的最前列。但这种超前，却凸显出了全国的滞后”，并称此举是“功德无量”的事业。这是江苏认真贯彻以人为本战略，落实科学发展观的历史性突破。目前，世界上190个国家中已有170个国家实行了免费义务教育，屡屡为人提及的是，缅甸、泰国、老挝等邻国，其中有些还是世界上公认的“最不发达国家”，也都加入了免费义务教育国家的行列。而中国作为新兴的发展中国家，作为世界负责任、有影响的大国，经济社会发展已经进入工业化中期发展阶段，免费本是义务教育的应有之义，义务教育法已颁行近20年，但中国九年制义务教育尚非真正的义务教育。

　　国家督学成尚荣说：“一个地区能否实行免费义务教育取决于两点，一是经济实力，一是重视程度，比苏州富的地方不是没有。”但是，苏州却率先做到了这一点，苏州的做法是有“远见卓识”的善义之举。

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　　教育经济活动将全部纳入审计范围

　　教育部副部长袁贵仁承诺，教育审计部门要加强对“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”等项目的审计力度，将教育经济活动全部纳入审计范围。

　　日前，教育部官方网站公布消息说，在最近举行的全国教育审计工作会议暨中国教育审计制度建立20周年总结大会上，教育部副部长袁贵仁说，今后教育审计工作的主要目标是，将教育经济活动全部纳入审计范围，加大事前、事中审计力度及效益性审计力度，继续对预算执行情况和国家重点专项资金管理使用情况进行审计。背景：审计署曾公布高校违规收费问题此前，国家审计署发布的

　　审计报告中，公布了教育领域的财务问题，先是18所高校违规收费逾8亿元，然后又有四六级考试委员会违规收取考试费1.4亿元，而且还查出校办企业的一些财务问题。在审计报告出来后，教育部曾表示要抓紧研究。现状：教育经费存在使用效益不高情况教育部官方网站转述了

　　袁贵仁在大会上对当前教育审计形势的分析。袁贵仁说，当前教育经费和筹措渠道增多，教育资金面临的风险加大，教育投入持续增长的同时，教育投入严重不足和教育经费使用效益不高的情况，在较长一段时间内仍将同时存在。

　　袁贵仁说，教育审计工作是为防范学校经济风险服务，为提高教育资金使用效益服务。措施：加强对校办企业及领导干部的审计袁贵仁表示，教育部要求

　　教育审计部门及早介入教育领域建设工程，逐步开展对教育领域大中型建设工程的全过程审计，加强对校办企业的审计及规范对领导干部经济责任的审计。

　　教育审计机构在大额资金使用上，将发挥事前控制作用，袁贵仁称，要进一步加强对“211工程”、“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”等项目的审计力度，确保资金合理有效使用，确保实现预期效益。目标：杜绝和防止乱收费等违规行为除了将教育经济活动全

　　部纳入审计范围外，袁贵仁还指出了教育审计工作的另外两个目标。他说，加大事前、事中审计力度，进一步防范风险，确保资金安全，杜绝和防止违规投资、借款、乱收费、私设“小金库”等违法违规行为。同时，要加大效益性审计力度，进一步提高大额专项资金、基本建设资金等各类教育资金使用效益。

　　成都市试行教育收费银行代收

　　为加大治理教育乱收费的工作，成都市从源头治理着手，于日前正式启动教育收费银行代收的试点。据此办法，成都市义务教育阶段的“一费制”学费、借读费和高中阶段的学杂费、择校费全部实行银行代收。

　　据成都市相关部门介绍，中小学教育收费银行代收试点工作是于今年秋季正式启动的，目的在于从源头上整治教育乱收费。银行专用票据上列明收费项目及标准，让家长一目了然，避免了学校另立项目、扩大收费范围、提高收费标准，规范了学校收费行为，促进了教育行风建设。

　　此外，银行代收教育收费也有利于强化教育资金收支管理。据了解，银行代收的各项教育收费将全部进入教育局设立的财政专户，实行专款专用，任何部门和单位都不得以任何理由坐收坐支、挤占或挪用。学校需要支出经费，经审批后由财政直接划拨给各个学校，加强了教育资金的监督管理。

　　“银行代收这种方式还有利于拓宽监督渠道。”成都市纪委相关负责人告诉记者，学生家长持学校出具的缴费通知单到银行缴费，银行通过专门设计的软件进行收费，物价、财政、审计、纠风等相关部门加强监督检查，可以形成社会、银行、相关职能部门多渠道共同监督教育收费的局面。

　　据介绍，预计明年，此项工作将在全成都市城乡中小学全面展开。

　　《江南时报》(2005年12月30日第四版)