未来五年要把科学发展观旗帜举得更高

　　与会代表踊跃发言积极为深圳“十一五”发展献计献策

　　未来五年要把科学发展观旗帜举得更高

　　本报记者集体采写

　　市委四届四次全体（扩大）会议的一项重要议程是，分组讨论市委关于制定“十一五”规划的《建议》讨论稿。在昨天的分组讨论会上，与会代表一致表示：深圳未来五年，要把科学发展观的旗帜举得更高。代表们还围绕如何更好落实科学发展观，从增长方式转变、体制创新、环境保护、人口、交通等方面，你一言我一语争相为深圳未来五年献计献策。

　　大家认为，“十一五”规划《建议》讨论稿顺应时代要求，有创新、有亮点，体现了人民的意愿，符合深圳实际。《建议》讨论稿围绕建设“和谐深圳、效益深圳”以及将深圳建设成为国际化城市的战略目标，突出了深圳发展理念、发展模式、发展思路的转变，深刻体现了深圳所处的特定发展阶段和历史使命的要求，突出了创新的特色。《建议》讨论稿指导思想明确、政策把握得当，不仅符合深圳的实际，还鲜明地体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的鲜明特色。

　　以科学发展观统领全局

　　代表们认为，深圳“十一五”发展的指导思想，要真正以科学发展观为统领。坚持科学发展观，就要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。“十一五”规划要从我市的市情和当前发展阶段的特点出发，正视并正确应对挑战，制定得力措施，确保指标如期实现。

　　有代表表示，树立科学发展观思想，深圳在制定“十一五”规划时，有几个问题非常值得重视和研究：

　　一是人口问题。当前深圳人口急剧膨胀，如果不能好好解决这个问题，我们的改革开放和现代化建设成果将会大打折扣。如何解决人口问题，首先要抓紧研究制定相关政策，对流动人口通过居住证进行管理。其次，要通过产业结构调整，带动人口结构调整。二是水资源问题。一方面要通过海水淡化、引水入深等措施“开源”，一方面也要提倡节约用水，建立第二套供水供应系统，将处理后的污水加以利用等措施“截流”。三是采取更大的力度研究交通问题，完善路网结构，完善公共交通体系，并对小汽车数量的增加采取适度控制政策。此外，还要加强社会管理，建立良好的利益调解机制，抓好教育、医疗改革，从体制上解决老百姓上学难、看病贵的问题。

　　大力发展“绿色经济”

　　落实科学发展观的关键之一，就是要切实转变经济增长方式，调整优化经济结构。

　　有代表表示，我市转变经济增长方式应着力解决以下三个重大问题：一是着力自主创新，把提升自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的支撑点。二是着力产业结构升级，把培育和打造产业链与价值的高端产业作为转变经济增长方式的基本点。三是着力拓展发展空间，把提升拓展利用“两个市场、两种资源”的能力作为转变经济增长方式的作用点。

　　有代表认为，要把科学发展观旗帜举得更高，深圳需要建设“绿色城市”，大力发展绿色经济。一是调整产业结构。实施先进工业战略，强调经济高效、资源节约和环境友好。二是大力发展循环经济。就是要求以资源投入最小化达到既定的社会生产和消费目的，从源头减少资源消耗和废弃物、污染物的产生；要求制造、消费产品被多次反复使用，遏制社会现实中一次性用品的泛滥；要求使全社会废弃物品循环再生，最大限度地变成可利用资源。三是推行“绿色技术”应对“绿色壁垒”。研发、引进和推广应用“绿色技术”，政府部门进行有计划、有步骤的组织和协调，政策上给予倾斜，财力上给予支持，知识产权给予保护，组织社会各方面力量围绕“绿色产品”生产过程出现的问题进行攻关。

　　要切实体现以人为本

　　把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落实点，是落实科学发展观的必然要求。分组讨论会上，与会代表纷纷表示，在我市“十一五”建设期间，深圳的发展要切实体现以人为本。

　　代表们表示，“十一五”规划将是第一次以五年建设规划的方式实践以人为本。全面发展，改善民生，是“十一五”的一个显著特点。在今后五年，要努力使特区改革开放的优越性通过以人为本更好地体现出来，使市委、市政府为人民群众服务的宗旨有新的体现。为此：

　　一要切实转变发展理念。要进一步转变偏重财富积累而忽视人的需要和社会全面发展的发展观念，坚决清除各种背离以人为本的观念。

　　二要在解决人民群众关心的热点问题上着力。当前，市民关心的社会热点问题主要是上学难、看病难、环境污染、交通不畅、社会治安形势严峻等，需要我们综合治理，认真解决。

　　三要以人与自然和谐相处为理念。按照科学发展观的要求，以促进经济发展和人口、资源、环境相协调为目标，构筑人与自然和谐的、系统安全的绿色生态，建设优美高质的绿色环境，培育以人为本的绿色文明，让人民群众在良好的环境中工作和生活，使深圳的天更蓝、水更清、草更绿，真正成为最适合人居的城市。

　　创新体制建立责任政府

　　全面推进综合配套改革，形成更能有效率更具活力促进和谐的体制环境，是落实科学发展观、建设和谐深圳效益深圳的体制保障。围绕这一议题，代表们也提出了真知灼见。

　　南岭代表认为，在改革创新方面，我们要结合和谐深圳、效益深圳的设想设置体制。体制改革的一项重要内容应该是保护产权，包括保护知识产权。我们要围绕降低营商成本进行体制改革，建立责任政府、法制政府和服务型政府。同时建议加强新产业（如与环保和循环经济有关的产业）培育，使之成为新的经济增长点。

　　一位代表建议，要让文化体制改革与经济体制改革和行政管理体制改革并列推进。深圳作为全国文化体制改革的综合试点城市，已经经过了两年多的具体探索，取得了阶段性成效，下一步还将继续稳步推进改革工作，把改革的重点放在“文联”体制改革、大剧院和深圳音乐厅管理机制创新、出版体制改革及粤剧团和交响乐团体制改革等方面。

　　还有代表建议，改革和创立新的公共型服务型政府运行体系，整合优化资源配置，率先在行政事务办理、产业促进与发展、社会事务服务等三大领域试点，建立常设性的政府服务大平台。比如组建社会事务服务中心，可以让其在诸如交通、治安、急救、环保、食品安全、社会保障等公共服务领域发挥作用，可以和城市应急联动系统的建设配套统筹考虑，构建市级指挥协调、区街支撑运转、社区服务的层级组织流程和立体式无疏漏的网络体系。

　　钟晓渝代表认为，应建立与“十一五”规划相衔接的科学指标体系和科学评价体系、财政投向结构体系与公共财政体系、绩效评价体系与政绩考核体系，加快循环经济、环保、公共服务方面的立法，以立法规范保障“十一五”规划的落实。

　　加快国际化城市建设

　　落实科学发展观，还必须按照国际先进水平，高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面提升城市建设和管理水平，加快现代化国际化城市建设。

　　陈彪等代表认为，《建议》讨论稿应进一步充实国际化城市建设方面的内容，比如如何体现国际化城市的内涵等。对于将深圳在2030年建设成全球可持续发展的先锋城市这一目标，他认为要在几个方面进行努力：第一，实力，包括硬实力和软实力。软实力包括市民的生活水平，人的素质；第二、社会和谐；第三，城市的活力，指城市有朝气，有蓬勃向上的精神。

　　何学文等代表也认为，《建议》讨论稿中有关建设国际化城市的问题分量较小，似应适当调整与补充。

　　有代表建议，加快深圳国际化城市的建设，应该充分发挥贸促会在下列方面的作用：把法律认证工作做起来（包括发放原产地证明）；加大深圳参与和举办国际会展的力度；为深圳建立供应商和采购商信息库国际网络平台；举办各种形式的国际经贸活动；加强对外宣传深圳，提高深圳的国际知名度；与有关部门协作，促成深圳国际贸易促进条例的制定。

　　道路建设要节约用地

　　交通问题事关我市未来发展，是代表们关注的热点之一。

　　姜建军等代表表示，根据“十一五”规划《建议》讨论稿中的安排，未来五年深圳在城市道路建设上的投入就将达到700多亿人民币，这是一笔庞大的开支。如此大量的资金投入并且将消耗大量的土地资源，一定要进行慎重的考虑和研究，一定要切实落实好科学发展观，节约用地。

　　有代表表示，深圳面临的现实是全市铁路总长度96公里左右，这种现状与深圳建设国际化城市的目标相去甚远。而且如果不改变这种现状，深圳在区域联系中就有着被“地域边缘化”的危险。“十一五”规划《建议》讨论稿中，对交通尤其是铁路设施的建设给予了高度的重视，这对深圳确立区域中心城市的地位，提升城市的辐射力有着重要的战略意义。

　　规划未来5年人口数量

　　深圳要把科学发展观旗帜举得更高，必须高度重视人口问题，如何规划未来5年人口数量，成为与会者关注的焦点。

　　吴镝代表说，人口问题是制定“十一五”规划的关键性问题，因为这是我们确定人均GDP的重要基数，是安排各项事业建设的重要参考。如果这个问题不搞清楚，就很难制定出科学的规划。要组织力量对深圳的人口进行更深入的调查，进一步摸清人口数量及其结构，科学、合理确定人口的增长速度，规划未来5年的人口数量。高国辉等代表认为，现在如果还没摸清人口的底数，5年以后的许多账都很难算得清。

　　大家在发言中还建议要采取有效的手段控制深圳的人口增长。有代表说，一项调研课题显示，目前我市还缺乏控制人口增长的有效手段，以致人口一增再增。最近有关方面提出实行人口居住证制度，也许是一个好办法。袁庆文代表建议认真重视深圳人口的机械增长问题，否则城市环境管理、基础设施、社会治安等方面将不堪重负。新加坡、香港等在人口管理方面相当严格，也很有成效，值得我们借鉴。