加强重大战略研究关系深圳发展和安全

　　与会代表热议重大项目布点水资源开发利用和人口管理等问题

　　加强重大战略研究关系深圳发展和安全

　　本报记者集体采写

　　李鸿忠同志在报告中指出：人无远虑，必有近忧。作为一个超常规发展起来的、拥有千万人口的特大型城市，深圳在很多方面缺乏充分准备，也难以做到充分准备，当前一个突出问题就是对于许多事关城市发展的关键领域缺乏战略性研究，而重视研究重大战略问题，不仅关系到深圳的发展和安全，也是我们落实科学发展观所必须采取的重大举措，我们必须对事关深圳长远发展的一些重大战略问题高度重视。

　　“李鸿忠同志的报告提出要高度重视事关深圳发展的重大项目布点、水资源、控制战略资源和人口等重大战略问题，体现市委看问题站得更高，考虑问题富有远见，具有高度的前瞻性和指导意义。”昨天的讨论会上，李鸿忠的讲话引发了大家热烈讨论。

　　涉及产业链高端和自主创新能力的重大项目，我们必须舍得拿出土地来

　　李鸿忠同志报告中指出：重大项目的布点问题，我们必须认真吸取教训，切不可将那些具有潜在危险性的重大项目引进来，甚至布局在市区中心。

　　“重大项目布点涉及到城市功能定位问题。”市规划局局长王秡说，南山某区域当年规划时定位为工业区，但随着城市发展，该区域功能转换为居民区，目前这批污染企业对居民生活造成较大影响。“这要求我们以后的发展，要按照不同城区的功能来定位，来科学布点。”

　　深港产学研基地副主任张克科认为，重大项目布点涉及到产业结构的调整和土地资源空间的利用问题，事关深圳未来和可持续发展。因此，引进时必须旗帜鲜明。“对于那些涉及到产业链高端和自主创新能力的重大项目，我们必须舍得拿出土地来。但对于那些具有潜在危险性的项目则坚决杜绝引进。”

　　从雨洪利用、中水回用、节约用水、海水淡化等四方面入手解决水资源问题

　　“按照木桶理论，水可以说是深圳发展瓶颈中最大的一块‘短板’。”王秡说，深圳应在自己范畴内解决用水问题。据悉，目前规划部门已从城市发展高度，草拟了“关于深圳发展规划与水战略问题”的报告。

　　市水务局局长蒋尊玉表示，按照水务发展规划，在积极开源之外，我市水资源问题解决主要应从雨洪利用、中水回用、节约用水、海水淡化四方面入手。

　　“深圳每年降雨量平均2000毫米，雨洪资源利用的空间很大，但利用得非常少，这是深圳发展中非常欠缺的问题。”蒋尊玉说，水务部门目前正在积极开展雨洪利用研究。深圳目前是单一水源，没有一座蓄水量过亿方的“大水缸”，全市主要供水水库只有二十几座。如果没有了东江来水，水库蓄水量只能维持20天的供水量。“我们可以借鉴发达国家城市好的做法，通过扩建、新建水库来建设自己的‘大水缸’。”据介绍，目前水务部门正在选点，计划在东部的大鹏、南澳，宝安的茅洲河扩建、新建水库，解决水源问题。铁岗水库扩容工程计划明年底前启动，预计可把目前的4700万立方米库容的铁岗水库一变为二，达到近亿立方米的大型水库规模。东江水源工程二期、龙茜供水工程二期争取春节前开工。

　　“中水回用方面应加大投入，解决长远问题。”蒋尊玉说，目前罗芳污水处理厂规划中水回用规模为20万吨／日，正在做可行性研究，预计明年底可启动。“滨河污水处理厂也应扩大深度处理规模，加大中水回用规模，平时可作河流生态景观补充用水，紧急情况下可用作战略储备用水”，蒋尊玉称，水务部门目前也积极在一些小区推行中水回用，充分利用做饭、洗菜水类生活用水。

　　“节水条例今年3月1日开始实施后，依法节水、创建节水型城市取得了一定成效，全社会节水意识增强，上半年城市供水增速大幅放缓，同比降幅达13.4％。”蒋尊玉说，要节约用水，还应在项目引进上严格限制高耗水行业进入。

　　“海水淡化技术已比较成熟，成本也大幅下降，我市近年来每年用于工业冷却的海水多达数十亿吨，目前水务部门拟在东部试点，海水淡化后用于生活类冲厕等。”蒋尊玉说，我们要严格控制地下水开采，但会利用地下水用作战略储备。

　　市检察院检察长白新潮、市建设局局长李平均对水资源问题表示关注。李平认为，目前我市园林绿化全是自来水，而中水没有得到充分利用，建议加强中水回用，使中水成为目前主要的非生活类用水。

　　人口问题应实施分类管理的办法，将目前的人口分为四类进行管理

　　“李鸿忠同志报告中指出：深圳的实际管理人口已达千万，潜伏在人口问题背后的安全隐患很多。”与会讨论的市领导表示，对于目前深圳面临的人口问题应该实施分类管理的办法，将目前的人口分为四类进行管理：一是对于无固定居住场所，无固定职业的人员，可通过发放居住证进行管理；二是有固定职业、固定居住场所，但是没有深圳户籍的人员，这些人中有许多素质较高，维权意识也比较强，要加强对他们的引导，同时提高户籍人口比例，使他们热爱我们的城市，对深圳有归属感；三是深圳原居民，这部分人中有许多文化素质较低，依靠房屋出租为生，要引导他们转变生活观念和方式，跟上时代节拍，投入深圳现代化建设中来；四是对于有户籍有固定收入的人，要做好日常的服务和管理。

　　“基础战略要以解决人口问题为根本出发点，这代表了全体干部的共识，”市委党校常务副校长汪开国认为，“未来应该很好研究深圳人口分层究竟是什么结构，真正搞清楚深圳目前有几个阶层，这样才能进一步分析人口倒挂、人口流动等问题，深圳应该为全国服务，但必须有更好的服务办法，高新尖人才应尽量从外面引进，但是劳动密集型、简单劳动应主要解决户籍人口，而非现在都是外来人口的现状。”

　　市委副秘书长、政研室主任蒙敬杭则表示，目前深圳人口形势很严峻，这几年刚好是深圳的人口膨胀期，对于人口问题不能光研究，领导要下狠心整治，一定要抓基层工作。

　　市维稳综治办主任王建南认为，对人口的管理要有很好的载体，深圳以暂住证的形式管理流动人口，作用已相对弱化，要实现治安形势的根本好转，关键是出租房的管理，对流动人口进行动态监控。目前我市主要从两方面入手进行综合治理，一是电子监控，二是出租房管理。今年，我市发生在出租房的案件减少了22％，令全市案件总量大幅下降，成绩来之不易。“未来几年深圳社会治安能否再上新台阶，关键要紧盯出租房的流动人口，对高危人群实行重点防范和打击。”

　　“人口问题主要侧重于素质的提高，一个城市的现代化就是人的现代化，”蒋尊玉说，“从这个意义上来讲，提高人口素质非常关键。”

　　对于查处违法建筑问题，蒙敬杭认为，以往抓一次、抢建一次，这次真抓真管了，下面就真正不敢抢建了。为了解决人口多带来的出租屋等问题，他有几点建议：第一，必须在法律上规定人均最低居住面积，目前上海这一标准是8平方米；第二，城中村房子应该全部委托物业公司经营管理；第三，全市出租屋必须联网管理。为了更好地落实工作安排，缩短管理链条，有必要搞行政区划调整，把街道拆小。

　　张克科表示，深港产学研基地聚合了北大、香港科大专家的力量，目前正在积极筹备建立“深港发展研究院”，借助专家力量和国际视野，发挥“脑库”作用，对深圳以及深圳与珠三角的区域发展作战略研究，为深圳“十一五”及未来发展提供战略性、前瞻性、全局性、客观性、专业性决策咨询。