盐田驶入科学发展快车道

　　不求最大但求最佳不求最全但求最特

　　盐田驶入科学发展快车道

　　本报记者贾华越

　　2006年的新年钟声即将敲响，盐田国际码头仍在不停地吞吐来自世界各地的货柜，东部华侨城一期工程一派繁忙景象，正在作最后的冲刺……

　　而盐田区“十五”发展收官盘点，令人鼓舞的成就大局已定；2005年社会经济运行情况，区委书记陈治华、代区长袁宝成早已心中有数：

　　“十五”计划确定的经济工作目标全面实现，区域经济总量、辖区税收总额和财政总收入均取得重大突破，全区生产总值增长1.78倍，一般预算财政收入增长86％；经济保持快速增长态势，年均增长率比“十五”计划目标高出7.7个百分点。在建区仅7年的盐田，全社会固定资本投资5年累计达213亿元。

　　尤其让人欣慰的是，万元GDP建设用地为12.04平方米，比全市平均水平低25％；万元GDP水耗为28.9立方米，比全市平均水平低39％，资源利用效率居全市前列。到2005年，全区三次产业比例由2000年的0.5：48.3：51.2调整为0.0：38.2：61.8，产业结构逐步优化，港口物流业和旅游业的龙头产业地位基本形成，高新技术产业突出自主创新特色，总部经济实现突破。

　　“不求最大但求最佳，不求最全但求最特！”这是今年7月召开的盐田区委工作会议贯彻市委、市政府决策，进一步落实科学发展观，面对四个“难以为继”突出问题提出的新思路。站在建区以来发展的“厚实基业”上，区委、区政府改革创新先行先试，坚持人与自然和谐的发展模式，坚持以民为本，建设现代化的物流枢纽城区、优美的滨海旅游城区和高品位的文化—生态城区，使盐田发展阔步迈进和谐、效益快车道。

　　物流旅游抢抓机遇，三业做强效益为先

　　建设“和谐深圳、效益深圳”，是我市发展模式的一次重大转变。盐田区委、区政府清醒地认识到，深圳在发展模式转变过程中遇到的四个“难以为继”，在盐田区表现得最为突出：作为深圳辖区面积最小、成立最晚的行政区，盐田的市政配套设施还不够完善，土地资源紧缺，发展空间不足。在这种形势下，盐田区委工作会议提出盐田发展要以更合理的资源、能源和环境代价，在70多平方公里的土地上产出更大的效益来。陈治华表示，要牢固树立“产业第一、效益为先”的思想，在产业发展上有所作为、有所突破。调整产业结构，转变增长方式，真正把港口物流业由大做强、旅游业由旺做强、高新技术产业由特做强。

　　今年以来，区委、区政府以服务大码头、服务盐田港区的理念，全力支持港口发展，促进区港联动的实施。目前盐田港保税物流园区围网工程顺利进行，即将封关运行。积极配合区港联动，盐田区迅速推进盐田港区后方陆域三个旧村的整体搬迁，加紧港口后方陆域土地的优化整合，为发展物流业腾出更多更大的发展空间。

　　今年4月26日，在业界有“工业物流地产老大”之称的美国普洛公司登陆盐田港区后方陆域，项目总投资9000万美元、总建筑面积为29万平方米的盐田港普洛斯国际物流园已开工建设。目前，盐田港区出口监管仓储区已成为国内最大的出口监管仓储基地。

　　总投资30亿元的东部华侨城项目在盐田区各有关部门全力配合下，今年一期工程加紧建设，即将完工投入试营业；“中英街”景观改造工程已完成古井广场、转角广场、古塔公园和骑楼等项目，百年老街换新颜；以沙滩音乐节为“主打”的今年黄金海岸旅游节使盐田山海风光更具影响力。

　　去年盐田区高新技术产品产值占全区工业总产值的74.2％，高出全市平均水平24个百分点。今年中兴通讯盐田研发基地项目进展顺利，引进唯冠数字光电全球研发中心及集团总部项目进入实质性阶段，大百汇集团总部项目已进行主体施工。安科讯、超美等一批自主创新型民营科技企业规模不断壮大，已在各自行业中脱颖而出。

　　保护生态营造环境，“三个创建”持续发展

　　盐田辖区全部位于梧桐山和大鹏湾环抱之中，依山面海，全区森林覆盖率达到了65.9％。得天独厚的生态环境是盐田建设发展的宝贵资源，也是盐田吸引大公司总部、高新技术研发中心和高科技人才最具竞争力的优势条件之一。

　　盐田区委、区政府把生态环境保护提高到盐田发展生命线的高度，通过制订环境保护专项规划，并将其纳入区经济社会发展总体规划之中。在经济快速增长的情况下，盐田区总体环境质量仍然保持在较好的水平。

　　落实科学发展观，营造可持续发展的生态环境，建设“和谐盐田、效益盐田”，盐田区委、区政府今年提出要力争实现三个目标：力争于2007年底创建“国家生态区”，2006年底创建综合水环境治理示范区，尽快创建节能环保示范区。国家生态区是各类生态区建设的最高目标。袁宝成表示，在水、土、环境容量等重要资源供给能力逐渐接近极限的情况下，盐田将以创建国家生态区为契机，构筑生态型、效益型、节约型社会。

　　以科学发展观统领全局，盐田区制订了社会经济科学发展的完整指标体系，其中最引人注目的指标就是污水处理率达到95％等水环境治理的要求。盐田至梅沙共同管沟已建成并交付使用；全区污水管网改造投资超过2亿元，争取在2006年底污水处理率达到95％以上，率先成为水环境治理达标区。

　　今年，盐田沙盐路、深盐路、深沙路、园林路和保税区街景改造工程已全部完工，共改造建筑立面36栋，盐田城区形象发生明显变化。积极探索建立城市管理长效机制，走市场化、社会化、专业化道路，盐田攻克城中村保洁“老大难”问题，2005年以综合成绩第一名一举夺得“鹏城市容环卫杯”竞赛优胜杯。

　　力争在环境治理和环境保护方面走在前面，加强城市管理和生态建设，使盐田打造环境品牌，保持可持续发展良好态势。

　　公共财政倾斜民生，为民解困和谐发展

　　11月20日，盐田又传来令人振奋的消息：全区今年共促进506名失业人员就业，其中安置困难失业人员208人，提前完成了市政府下达的促进500名失业人员就业的目标任务。

　　盐田区委、区政府高度重视民生问题，要求全区干部时刻把群众利益放在第一位。区政府今年将公共财政向教育、卫生、文化等社会事业倾斜，让辖区居民享受到实实在在的发展成果；向社会治安倾斜，确保老百姓安居乐业；向就业工作倾斜，力争在本届党委和政府任期内让有就业愿望的户籍居民都有事做。

　　今年以来，盐田区对“零就业家庭”，采取“人盯人”、“一帮一”的方式，多渠道实现“零”的突破。今年10月，盐田区在深圳东部人力资源市场举行“零就业家庭”失业人员专场招聘会，现场12名“零就业家庭”失业人员与用人单位达成就业意向。至此，全区已认定的65户“零就业家庭”提前“归零”。

　　日前，盐田区委、区政府又启动“一对一”帮扶困难失业人员家庭行动。区委书记陈治华、代区长袁宝成及全区各基层党（工）委所属副处级以上的行政及企事业单位与辖区45户困难失业人员家庭分别结成对子，力争在一年内使各帮扶家庭从根本上转变生活困难状况。

　　区委、区政府把促进社会和谐发展作为落实科学发展观的核心，逐步推进社区管理体制改革，回归社区居委会居民自治的法律地位，创建了具有盐田特色的“会站分离”模式，率先实行社区居委会全面直选，引起国内媒体的广泛关注，入围第三届“中国地方政府创新奖”。

　　盐田创新卫生服务理念解决群众看病贵、看病难问题。优先发展社区卫生服务，今年实现社康中心全覆盖，推出“健康大篷车”和“一元药”等新举措，让社区居民和外来劳务工享受到质优价廉的医疗服务。

　　盐田制定了社会治安首善之区量化目标体系，社会治安防控体系进一步完善，社会治安形势良好，人民群众对治安基本满意率明显上升。

　　今年以来，盐田区委、区政府掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，在全区强力推行月度量化考核，达到了加强公务人员责任意识、转变机关作风、提高工作效率的目的。按照“1＋6”文件完善政府内部监督机制，提升政府执行力，将进一步坚持科学发展观，围绕效益盐田、和谐盐田的目标，开创“十一五”时期经济社会发展新局面。