撬动“金土地”建设新农村

　　——邛崃市卧龙镇杯金村土地整理纪实

　　在即将划上圆满句号的2005年，邛崃市充分利用土地资源丰富的优势，稳步实施“国土资源利用强市”战略。在奋力建设社会主义新农村进程中，全市上下按照省、市“金土地”工程部署及相关要求，遵照该市市委、市政府既定的“大力实施土地整理，改善农村发展环境，推进城乡一体化”目标，齐心协力、集中智慧，以土地整理为切入点，拉开了惠及

　　通过土地整理，邛崃市数十个乡村已经或正在成为社会主义新农村的生动诠释，城乡一体化进程鼓动人心，受到国家及省、市各级领导的高度关注与充分肯定。

　　尤其是作为邛崃市第一个试点土地整理项目的卧龙镇杯金村，在整理过程中以整村实施土地整理为平台和有效载体，让农民群众的生产生活环境变了，居住与交通条件变了，村民们的生活观念也变了，成为广大农民从心底感受荣誉，享受实惠，拥抱幸福而远近闻名的“金杯”村。

　　透过杯金村看邛崃全市的土地整理工作虽是管中窥豹，但也足见一斑！

　　“你看，现在我们杯金村好些人都告别以往的旧瓦房住进别墅了”。

　　“你住那个A户型是带铺面的，一转手就能赚5万还不安逸嗦”？

　　“认真想来，我们现在的居住环境至少是提前了20年哟”！

　　“还不光是这个，我们现在水通、路通样样通，种田、赶场啥都方便，出门不用‘甩火腿’，种田不再肩挑背扛”……

　　今天，当我们一走进杯金村就能强烈感受到社会主义新农村的动人风采，并为通过土地整理所带给广大农民朋友的巨大实惠而震撼。该村在整理过程中，始终坚持“政府组织、政策引导、群众自愿”原则，真抓实干，数破难题。

　　一破农民新居建设资金难题

　　推动农民集中居住

　　今年10月的一天，杯金村一位村民轻轻地推开了卧龙镇一位负责人的办公室。该村民告诉负责人，他唯一的心愿是求书记“开开恩”，让他能在第二批搬迁户中排个号，住进以往只有城里人才住得上的漂亮新居。

　　杯金村在土地整理过程中新建占地74亩，分A、B两区的新型社区，规划安置416户、1456人。为按照“统一规划、农民自建”的方式进行农民新居建设，政府总计已投入1200多万元；对搬迁到中心村的农民则人均补助5500元，对有困难的建房户还给予每户6000元、贴息2年的建房贷款。通过各项举措有力解决了中心村建设资金瓶颈制约，促进了中心村建设迅速推进。目前，该村538户居民中已有372户、1199人签订了搬迁协议。

　　二破村庄整治难题

　　推动村庄环境建设

　　杯金村以土地整理为载体，大力实施“一清二整五通”村庄整治行动，增强村域经济社会发展的土地承载能力。现已迁建土坯房、茅草房41间；建设了新型聚居点2个；规范设置供电、通信、广播电视线路3000米；中心村绿化覆盖率达到25%。初步达到了村容整洁优美，道路全面硬化，水质卫生达标，厕所设置规范，沟渠明暗有序，垃圾无害处理，住宅经济美观，污染有效控制的社会主义新农村建设标准。

　　三破综合改善农业生产条件难题

　　提高农业产出率

　　项目实施后，杯金村将修建“U”型渠1.2公里，整治沟渠16.59公里，新修100立方米蓄水池14个，修建农村碎石路7.97公里，水泥路7.06公里，桥涵9座，项目区绿化工程植树1万余株。同时将整理现有耕地3426亩，其中坡改梯830亩，下湿田改造780亩，田块归并整理1816亩；宅基地平整为耕地800余亩，荒草地开发350余亩。

　　通过对田、水、路、林、村的综合整治，大大地改善了村民们的生产条件，尤其是对农村道路、水利沟渠等的整治，既减轻农业生产强度，又通过生产设施的完善，切实改善了现有耕地的质量，提高农业产出率。

　　四破土地规模经营难题

　　实现农民增收

　　杯金村抓住土地整理的有利契机，不仅使该村农业生产条件得到了有效改善，促进了大量农民自愿流转土地，为农业产业化发展、土地规模经营创造了极为有利的条件，并确定了茶、果、畜、花为主的产业发展方向，成功引进了中日合资三源果业有限公司投资建设1000亩猕猴桃精品示范园区，铁骑力土公司100亩圣迪乐蛋鸡养殖项目，成都华达花卉种植园250亩花卉基地。据统计，仅通过土地集中流转而收租金一项，平均每人一年就可增收500元以上，由此产生的富裕劳动力再通过就业，不少农户都能实现全年收入翻番的愿望。

　　五破劳动力转移难题

　　推动农民充分就业

　　土地整理农民集中居住后，有相当部分农民的就业观念发生了明显转变，从事二、三产业和外出务工的积极性显著提高，从土地上解放出来的农民有大量向二三产业转移。杯金村抓住农民就业观念转变的有利时机，除大力开展职业技能等多种培训及组织劳务输出外，在建设中则依托本地二三产业发达的优势，采取企业和业主规模经营吸纳一部分，当地企业消化一部分，劳务输出转移一部分的办法，已实现绝大部分劳动力的转移就业。目前，该村劳动力就业率近90%，很好地解决了农民向工业和第三产业转移的问题。

　　杯金村镜头聚焦

　　下湿田如今排灌两便

　　十里桥下湿田约有350亩，地势地洼，淤积排水不畅，地力低下，只能一年一熟，经过排水，晒田，综合改造，并配备了灌溉“U”型槽和排水垄沟，降低地下水位后，充分达到了改田富地的目的，再加上修筑了生产碎石路，栽种了生态护坡林，夯实拉直田埂等配套设施。如今，沟端路直、田成块、树成行、排灌两便、土壤肥沃的农业范区景象已经显现，切实改善了农业生产条件。

　　现在，下湿田片区已由成都市花卉公司租赁，用于种植非洲野菊花，进而致力于打造卧龙花卉基地，依托土地整理，有效推动了农业产业化发展。

　　雕堡山荒草地坡改梯

　　项目区内的雕堡山荒草地、残次林200余亩，坡度缓、面积大，根据土地整理技术规范要求符合开发成耕地的政策条件，因此本次土地整理作为荒草地开发的重点，对其综合开发成坡耕地，切实增加有效耕地面积。通过修筑土埂，配备排水“U”型槽400余米，生态种草防坡，有效防止了坡地的水土流失，建造蓄水池两个（100立方米），发展旱地节水灌溉，从而提高坡耕地的综合生产能力。

　　新型社区A区让农户美梦成真

　　该社区的户型结合当地群众的经济状况与各户人口数，共设计有A、B、C三种户型可供选择。其中A型属属前店后家，一楼一底，建筑面积154㎡；B户型属农村别墅风格，楼下庭院，楼上观景台，建筑面积128㎡；C户型属纯居家住宅，前庭后院建筑面积114㎡。无论村民选择哪种户型，除去政府5500元/人的现金补助部分，需掏自己腰包的都只是较少一部分。

　　相关链接

　　杯金村概况

　　地处邛崃市西南丘陵地带的卧龙镇杯金村，全村总人口1790人，总户数538户。作为邛崃市第一个试点土地整理项目，由成都市投资。卧龙镇杯金村抓住这一机遇，于今年1月通过省厅立项，经公开招投标后于6月正式启动。项目总投资约2500万元，整理规模5274.22亩，可新增耕地约1400多亩。

　　规划与进展

　　至2010年，邛崃市整理土地总面积将达102万亩，预计新增耕地面积13万亩。整理过程中，投入建设资金总计约12亿元，搬迁农户3万余户，新建农村新型社区120余个，聚居点200余个。此项工程浩大，将涉及21个镇乡的38万人，占到该市农业总人口的73％。

　　至2006上半年，该市土地整理总面积将达66.1万亩，新增耕地8.9万亩，整治农村道路约736公里，修建农村新型社区61个、聚居点157个，实现7.2万余人集中居住。

　　目前，邛崃市正在实施的土地整理项目涉及卧龙、桑园、羊安等10个镇乡，总面积约18万亩，预计新增耕地2.16万亩；项目区目前已实现土地集中流转近3000亩，有力推进了农村产业结构调整；多个项目区农户聚居度已达35％以上。

　　采访札记

　　建设新农村需紧握

　　土地整理这双“手”

　　实施土地整理，是推进城乡一体化的有效载体，更是建设社会主义新农村的强力抓手。诚如邛崃市一位领导所言：“建设新农村，我们以啥为抓手？只有全面实施土地整理……这样就能更好解决钱从哪里来，人往哪里去的问题”。

　　该市从今年开始，大展土地整理之“手”，将斥巨资逾10亿元，以促进城市基础实施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。在已实施土地整理的区域，放眼望去，田成方、渠成网、路相通、林成行，原野各村庄彻底改变了模样。同时该村村容整洁优美，住宅经济美观……不仅增产增收，生活环境也已得到极大改善的广大农民们容光焕发、精神倍振，农村环境与人文面貌明显改善，社会主义新农村换了容颜。

　　我们也高兴地看到，卧龙杯金村土地整理是涵盖田、水、路、林、村的综合整治，是对土地资源的综合利用；抓好了土地整理工作，抓住了新农村建设中最基础的环节。该村由当初的“要你整理，要你集中”变为农民自发的“我要整理，我要集中”，为在我市更大范围乃至全省实施土地整理项目起到了良好的示范作用。本版采写李丰谷摄影彭涛