[焦点对话]义务教育均衡发展不是梦

　　新闻话题：我省铜陵市治理“择校费”的实践，在全国创造了一个义务教育的典范，成为全国教育界关注的焦点。国务委员陈至立在今年6月和10月两次对“铜陵推行教育均衡、消除择校风”作出批示，表示“安徽的做法应大力推广”，要求全国各地“推动这一对教育工作具有战略意义的大事，加快实施步伐”。

　　[对话人：省教育厅厅长陈贤忠本报记者陈婉婉]

　　记者：铜陵市因基本消除义务教育阶段择校现象成为全国典型，您认为其中的根本原因是什么？

　　陈贤忠：最关键的当然是政府重视。把义务教育作为教育工作重中之重，全力推进义务教育均衡发展，一直是国家的基本政策，也是省委、省政府的一贯要求，也是我们教育厅多年来的工作重点。严格地说，铜陵的经验不是治理“择校费”，而是以薄弱学校为突破口，基本实现了区域范围内义务教育的均衡发展，“择校热”现象的消失是一个现象上具体的反映。

　　铜陵市之所以取得这些成绩，可以说就是靠当地政府认真执行了《义务教育法》的规定，真正贯彻了教育部、省教育厅有关文件精神！具体地说，一是在投入上向薄弱学校倾斜，二是加强薄弱学校领导班子和师资队伍建设，三是指导有力。

　　记者：这个根本原因看似简单，可为什么铜陵做到了，而其他地方却做不到？

　　陈贤忠：这个说法并不准确，我们的义务教育均衡发展工作一直是全省推进的，各市都在积极努力地做，但“十个手指不一般齐”。铜陵的做法是整个安徽推进义务教育均衡发展的缩影，它是优秀的、突出的，但不是唯一的。我们还有一些市也比较好，如池州、安庆、合肥、宣城、芜湖等地也都有不少好的经验。

　　当然，铜陵也有一些其他地方没有的优势，如铜陵是工业立市，只辖一个县，义务教育学龄人口主要集中在城镇，学校数和学龄人口绝对数量都比较少，这些都是有利的客观条件。而对于其他市来说，即便是合肥市，大部分人口在农村，义务教育学校也是农村占了绝对多数，难度相对大一些。

　　记者：在推进义务教育均衡发展的过程中，遭遇的瓶颈在哪里？

　　陈贤忠：由于历史的原因、管理体制的原因，城市普遍存在义务教育学校之间办学条件和教育质量的差别，形成“择校热”。但是现在一些人仅仅看到城市的“择校热”，而没有看到义务教育城乡之间的巨大差别。我认为，义务教育城乡差别才是最大的不公平、不均衡。

　　义务教育长期存在着城乡二元结构的问题。城乡义务教育在教育投入、办学条件、师资力量、教育教学水平等方面，都存在较大差别。所以从上个世纪90年代起，我们就强调把农村义务教育作为全部教育工作的“重中之重”。当然，我们不是只抓农村、不抓城市，我们的态度是两手抓，但农村面更大，难度也更大，见效可能会慢一些。

　　记者：教育均衡的推进，除了让人欢欣鼓舞之外，也产生了一种担心，就是强调教育均衡会不会导致教育行业失去竞争力？

　　陈贤忠：这里首先要明确，教育事业是社会公益事业，特别是义务教育，不存在商业意义上的竞争。我们说的“均衡”是相对的，不同的学校肯定还是有差别的。如果说有竞争，主要是办学特色上的竞争。

　　我们正在推进区域内干部、教师合理流动的机制，加上我们已经推进多年的学校内部管理体制改革，当不同学校教育质量出现明显差异的时候，这种运行机制就会来协调：优秀的校长、教师会得到提拔、晋升，同时流动充实到退步的学校去，帮助提高教育教学质量和管理水平。

　　为了保障群众的教育利益，我们不允许义务教育阶段学校有残酷的、优胜劣汰的竞争，而是创造有效的体制和机制，保持学校间动态的平衡，同时又通过这种体制和机制保证内部的激励和竞争氛围。

　　记者：下一步我们省准备采取什么措施继续促进全省义务教育的均衡发展？

　　陈贤忠：从全省来说，我们的指导思想和思路是，坚持以农村为重点，加快推进薄弱学校建设和义务教育均衡发展。

　　2006年，我们将继续有计划地培养薄弱学校校长和教师队伍，在硬件上也要向薄弱学校倾斜；另一方面，我们还要积极推进城域内义务教育的均衡化，如集中城区有限的经费重点投向郊区条件比较差的学校、抽调部分机关干部和优秀校长充实薄弱学校领导班子、将示范高中录取计划按比例直接下划到初中等等。

　　对于铜陵的经验，其他市不能完全照搬硬套，反过来，目前铜陵也在借鉴一些农业大市的做法，在基本实现了城镇义务教育均衡发展的基础上，把重点转移到推进城乡义务教育均衡上，而且现在已经在做了。