“问题孩子”教育的制度之盼　

　　深读

　　新闻记录历史

　　谁造成了“问题孩子”？

　　“‘问题孩子’是社会、学校、家长共同造成的。”河南省少年收容教养所政委武宏儒认为，这首先是一个社会问题。

　　中央综治委预防办的一组调查数据显示：未成年人１６岁之前犯罪的占整个未成年人犯罪的７５．５％，而多数未成年犯都有一个越轨行为逐渐严重的轨迹，几乎半数以上的未成年人在犯罪之前就有不良行为。其中吸烟、逃学旷课、不良交友和夜不归宿的比例达到了８０％以上，犯罪前多数已处于家庭、学校、社会监管无力的状态。他们中的７２．５％有离家出走经历，有２４．４％的人不与亲生父母生活在一起，另外有５６．７％的人在校期间经常逃学旷课。

　　“问题孩子”究竟是怎样形成的，谁造就了“问题孩子”？

　　“‘问题孩子’是社会、学校、家长共同造成的。”河南省少年收容教养所政委武宏儒认为，这首先是一个社会问题，除了网络、影视等对孩子的影响外，社会上成年人的“言传身教”也是一个重要诱因，比如，许多幼儿园的孩子都知道给老师送礼。

　　另外还有学校的问题，许多学校存在片面追求升学率、忽视德育的倾向，重视对尖子生的培养，却忽视了对“后进生”和“双差生”的教育和转化工作。教育部门没有把法制教育和道德教育列入学生的考核范围。

　　武宏儒认为，“问题孩子”的形成还有一个最重要的原因就是家庭影响。现代家庭独生子女多，有的父母只是千方百计地满足孩子的物质需求，使孩子养成了好逸恶劳、贪图享受的习惯，一旦要求不能满足，很多孩子就有可能干坏事。有的家长发现孩子有劣迹或犯了错误，态度简单粗暴、非打即骂，使孩子产生了强烈的对立、逆反心理。有的家庭则有意或者无意地放弃了对子女的教育义务，致使孩子形成不良人格。同时，父母不良行为对孩子的影响也不容忽视。

　　”问题孩子”的家教之忧

　　工读学校不是万能的，纠正孩子的不良习惯，家长的作用和地位是没有人能够代替的

　　叶小平，安徽人；潇云，湖南人。２０００年，叶小平辞去警察职务，和妻子潇云一起专门探讨少年健康成长问题，并且通过热线帮助全国各地的家长掌握正确教育孩子的方法，成功引领了３０００多名青少年走出了成长紊乱的状态。

　　昨日上午，叶小平夫妇专门来到报社，对青少年教育畅谈看法。他们认为，父母是孩子最有影响的老师，在社会、学校、家庭这３个影响孩子成长的因素中，很多人无力改变社会和学校，但完全可以通过家庭影响孩子。“为人父母是每一个人与生俱来的职责，但遗憾的是，世界上却没有考核父母的标准。”叶小平夫妇告诉记者，很多家长教育方式不当、对父母角色定位出现错误，是造成“问题孩子”的根本原因。

　　近日来，记者和郑州市工读学校接到了一些家长的电话，要求把自己的孩子送入工读学校，其中有些家长的要求明显有“逃避责任”的嫌疑。一位姓刘的家长告诉记者，他和妻子离婚后，儿子一直带在身边，现在他又有了新的意中人，女方没有孩子：“我们俩都很忙，没有时间照顾孩子，她也不喜欢孩子，能不能把孩子送到工读学校？”这位家长的要求当即遭到了工读学校校长夏启超的指责：“你这是极不负责的表现！你必须尽到父母的职责。”

　　“工读学校不是万能的，纠正孩子的不良习惯，家长的作用和地位是没有人能够代替的。”夏启超感慨地说。

　　“国家应当尽快制定法律，对有监护能力而不尽监护义务的监护人进行处罚，这种处罚可以是罚金或是监禁。”郑州大学刑。法学专家刘德法认为，国家应该出台法律法规，避免家长逃避监护义务。

　　未成年人犯罪的法律无奈

　　他们的年龄都不到１１岁，按照法律规定，进行传唤或留置都必须有家长（监护人）在场，而他们全部是外地小孩，民警只好对他们进行批评教育后予以释放。

　　他们是一群在郑州没有家的孩子，平均年龄不到１１岁，但他们让解放路派出所所长陈志勇感到十分头疼。

　　“他们经常在街上抢包。”陈志勇告诉记者，几年来，辖区频发行人被抢案件，严重的时候每天发案都在十多起，虽经派出所重拳打击，但发案率还徘徊在每月十多起。

　　陈志勇说，当抢包的人被抓到派出所后，民警却犯了难。“他们的年龄都不到１１岁，按照法律规定，进行传唤或留置都必须有家长（监护人）在场，而他们全部是外地小孩，民警只好对他们进行批评教育后予以释放。”

　　“现在不能强制收容了，要送他们回家也必须听取他们的意见。”陈志勇告诉记者，一次，他们终于做通了几个小孩的工作，同意把他们送回原籍。派出所为他们凑了路费，安排人把他们专门送回原籍。没想到，不到３天，他们竟然又回到了郑州，照旧作案。

　　陈志勇说，一些小孩对付警察很有“办法”，一到派出所，他们就把头向墙上撞，撞得满头是血，派出所只好把他们送到医院。拘留不了，还要倒贴医疗费，这让民警们十分头疼。陈志勇告诉记者，这种小孩的数量在解放路派出所的辖区就有３０多名。

　　和陈志勇所长提供的情况相对应的是，中国青少年研究会近日发布的一项调研报告认为，中国目前至少有约１０００万闲散未成年人，而这一群体是青少年违法犯罪的主要发源地。

　　有人提出将这些屡教不改的少年送入工读学校，但工读学校也有难处：且不说收留这些流浪孩子需要家长签字，就是这些孩子的食宿费和学费，也是一笔不小的负担。郑州市工读学校校长夏启超告诉记者，目前，学校资金来源很大一部分是靠出租房屋获得的。

　　专家呼吁建立少年司法制度

　　这两部法律……距离目前司法实际的迫切需要有相当大的差距，我国应当尽快建立完备的少年司法制度。

　　１０月２１日~２２日，中国青少年犯罪研究会第五次全国会员代表大会在北京召开。多名法律专家、教育专家在会上呼吁：尽快建立中国少年司法制度。

　　北京大学法学院教授、中国法学会青少年法制教育研究会会长康树华说：“目前，未成年人在从事违法犯罪活动中有一种错误的概念，就是：我还不到负刑事责任的年龄，犯了罪，刑法也不能把我怎么样。预防未成年人犯罪、建立少年司法制度刻不容缓，势在必行。”

　　如何建立健全少年司法制度，康树华教授建议：完善立法、建立少年司法法律和法规体系。首先，应修改刑法，条件成熟的时候制定少年刑法；其次，制定少年法院法，创设少年法院；第三，要制定未成年案件处置法、收养教育条例、工读教育条例和社会帮教条例等，明确各个机关的权利和义务。

　　中国人民公安大学李玫瑾教授认为，要客观地看待未成年人犯罪问题。解决未成年人犯罪问题要从几个方面着手：一是对未成年人犯罪要坚持依法治理；二是通过建立独立的未成年人法律体系解决未成年人犯罪问题；三是对未成年人犯罪要实行早期介入干预；四是要扩大各种非监禁刑、非刑罚处罚的处置方式。未成年人立法一定要充分考虑未成年人自身的特殊性。在立法过程中，要认真研究未成年人心理，考虑是否符合未成年人的身心特点。

　　天津社会科学院法学所研究员周路列举了国外成功的经验。他指出，英国近年来先后颁布了《犯罪与动乱法》、《少年司法和刑事证据法》等法律法令。《犯罪与动乱法》中制定了“养育令”、“少年安全令”、“赔偿令”及“关押培训令”等具有针对性和实效性的法令，对于防治少年犯罪具有重要意义。在新西兰，法律规定，１４岁以下儿童必须时刻有人监管，新西兰警方还有一批被称为“少年救助警察”的警官，专门处理少年犯罪案件。

　　全国政协委员、北京市海淀区人民法院民二庭副庭长尚秀云说，世界上许多国家都建立了完善的少年司法制度。我国对未成年人犯罪的审理，虽然制定了一些法律法规，但还不够完善和系统。对未成年人犯罪的审理程序、定罪量刑和成年人犯罪适用的是同样的《刑法》和《刑事诉讼法》。这两部法律仅以６个主要条款规定了对未成年人犯罪应当从轻、减轻处罚及不公开审理等内容，距离目前司法实际的迫切需要有相当大的差距，我国应当尽快建立完备的少年司法制度。

　　□记者黄普磊文李康图

　　专家认为，工读学校在教育未成年人方面并不是万能的。