三个轮子齐转推动慈善大车（岁末关注：让慈善事业更热些④）

　　本报记者张铁

　　政府的推动，主要靠政策杠杆

　　记者：最近发布的《中国慈善事业发展指导纲要（2006—2010）》，将“政府推动”作为发展慈善事业的工作原则之一，这具体包括哪些内容？

　　王振耀：具体内容就体现在《纲要》提出的11项基本政策和措施中，这也是对目前大家比较关心的问题做了一个总体的回应，包括慈善组织建设、慈善税收减免、捐赠物资管理等。政府对慈善事业的推动，主要是运用政策杠杆，这是基本精神。这11项措施都比较具体，马上就要进入落实阶段。

　　我们的慈善事业，政府是推动者、民间组织是实施者、民众和企业是主体，明确定位，才能让“三个轮子”更好地转起来。

　　记者：我国关于促进慈善事业发展的立法情况进展如何？

　　王振耀：相关的立法工作已经启动，正在论证阶段，而且已经出来几稿，但由于立法工作涉及到的部门较多，程序较复杂，出台还需要一定时间。

　　但我们总的指导思想是，老百姓赞成的，国际上有成功经验的，可以用其他的方式先建立起制度，绝不能等，这样的方式包括民政部发布规章等。立法是为了建立起长效机制，发文是为了“救急”，同时为立法工作积累经验。

　　要带头捐款，更要带头办免税

　　记者：据说您曾亲自体验过捐赠免税的办理过程，免税的复杂程序是不是影响了个人和企业慈善捐赠的积极性？

　　王振耀：是的。我通过中华慈善总会捐款500元，按照规定可以享受税收抵扣款50元。但为了拿回这50元钱，足足花了两个多月时间，办了10道手续。个人捐赠免税尚且如此，企业的免税就更不用说了。

　　但是，在50元免税办好后，感觉真的很好！因为有一种权益得到保障、行为得到认可、社会价值得到体现的感觉。办理免税体现一种观念的变化，是把慈善行为日常化。善举成了一种自然的行为，这跟钱的多少没有关系。把慈善当作普通人的普通行为，而不再是一种“善举”或行政行为。

　　记者：慈善免税推行不广，是否还有其他原因？

　　王振耀：宣传不到位、免税意识不强、免税额幅度小也是很重要的原因。中国从计划经济阶段过来，大家的纳税意识还不强，免税意识自然就更淡。

　　对此，我们也讨论了一些办法。首先是要开展相应的捐赠免税活动，发动广大群众，特别是政府公务员来带头捐赠。不仅要带头捐赠，更要带头办理免税。动起来，慈善行为和慈善意识才能活起来。然后，在大众活动的基础上，加强典型经验的宣传，找到问题，与税务、财政等部门协调，具体解决。

　　平民慈善是规律和趋势

　　记者：这两年的慈善排行榜，在社会上都引起了很大的争议。有人认为现在中国的经济社会发展水平制约了慈善事业的发展，您觉得呢？

　　王振耀：实际上，富人财力雄厚，就个人捐赠来看，数量还是比较大。但普通人的基数要远远大于富人，他们是这个社会的主体，大众的捐赠才是慈善事业发展的根源。最近几个省的统计数据都表明，大众的捐赠占的比例较大。无论从哪个方面说，平民慈善都应该是慈善事业发展的规律和趋势。现在的问题，并不是经济没有发展到讲慈善的阶段，而是和谐社会建设迫切需要提高慈善意识、发展慈善事业。

　　记者：近几年，从捐助“希望工程”、抗击SARS到印度洋海啸救援，一系列事件都显示了公众对于慈善事业的热忱，但这种热忱还停留在一种自发的、激情化的状态。政府部门应该如何保护好这种热忱，并更好地规范与引导？

　　王振耀：目前，我们正在建立健全慈善事业的管理机制。对于社会反映较多的捐赠财物的管理问题，我们讨论要建立“捐赠备案”、“捐赠公示”制度，让捐赠物资的管理透明化。目前，我们要用一些具体的措施、办法，让公众树立起对慈善事业的信任，使善举受到尊重，让大家放心。

　　建立行业自律，完善淘汰机制

　　记者：在一般人看来，慈善是一种公益性行为，“市场”是否与“公益”矛盾？

　　王振耀：慈善事业的市场，是一种特殊的公益事业市场，有需求，也有供给，也要公开透明。在这个市场中，慈善组织建立行业自律，形成评价体系，完善淘汰机制，把服务不好、工作不到位，甚至是非法牟利的淘汰掉。政府要尊重慈善市场的规律，不人为地干预。这种“市场”与“公益”不矛盾，现在给慈善机构打分、评星级等行为，就是一种市场化的运作。

　　记者：民间慈善组织是《纲要》中“民间实施”原则的主体，对他们，政府有哪些引导与管理措施？

　　王振耀：相关办法很多。比如，对于民间慈善组织，不具备注册条件的，可以到相关部门备案，有条件再注册。民间组织的主管单位，如果是各级民政部门，在办理相关的民政业务时，要尽量给予方便。另外，也要积极为他们提供服务设施和办公场所等。我们也会加大向民间组织购买服务的力度，很多地方已经开始了这方面的尝试，如上海等地，这也是慈善事业的发展方向之一。

　　在这一方面，政府的工作中，建立“规范”最关键。比如建立慈善信息发布机制，信息共享，政府与慈善组织平等对话，建立完善的工作体制等。

　　《人民日报》(2005年12月30日第十版)