年终特别奉献之三　2005，亲历河南农村变革

　　去年这个时候，省委工作会议在郑州召开。省委书记徐光春郑重宣布:从2005年起，我省全部免征农业税。

　　以此为发端，各项改革措施连续出台——

　　2005年，全省由于免征农业税，减轻农民负担29亿多元，发放种粮补贴、农机补贴、小麦良种补贴15亿多元。千年“皇粮国税”，一朝还利于民，河南农村由此进入“免税”时代。

　　2005年，河南大规模撤乡并镇，精简机构，全省清退临时人员20551人、分流人员170022人，撤并乡镇236个。

　　2005年，河南对国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段的贫困家庭学生实行“两免一补”，建立特困家庭医疗补助制度，扩大新型农村合作医疗试点范围，筹措资金改造县乡公路……公共财政阳光普照农村。

　　所有这些，最显见的效应是促进了7000多万农民减负增收，但又绝不仅此。

　　免除农业税，是农村生产关系的重大变革，是对国家和农民之间分配关系的重塑。

　　“免税”还对乡镇机构改革产生倒逼机制，推动了乡镇政府职能转换，催生了“乡村新政”。

　　财政资金向农村倾斜，扩大公共财政在农村的覆盖范围，标志着农村改革和发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。

　　这些措施环环相扣，影响之巨大，意义之深远，怎么评价都不过分。

　　改革，改变着农村的面貌，更影响着人的生活。

　　靠种地为生的农民，他们的生活因此发生了怎样的改变？在乡、村两级组织工作的人们，他们的命运发生了怎样的转折？年终岁尾，本报记者进村入户，采访农民和乡村干部，记录下他们的喜悦与激动、失落与希冀。

　　他们不是什么叱咤风云的大人物，但是，他们亲历了变革，他们见证了历史，这，是记者记录他们的动机所在。

　　也许，他们个人终将被遗忘，而河南农村的这场大变革将载入史册。

　　因为，变革基于民意，变革达致和谐。

　　因为，变革产生动力，变革推动发展。③3

　　主题词:乡镇改革

　　“何组长”变身当经理

　　“虽说还是在这个院里上班，每天碰到的还是以前的同事，可我已经不是政府的人了。”12月23日上午，坐在长垣县张寨乡政府西一楼自己的办公室里，何书沛指着墙上的营业执照:“看到没？我现在是乡农业服务中心有限公司法人代表，他们都叫我何经理。”

　　一个半月前，40岁的老何还带着乡政府3名工作人员在张寨乡西北行政组包村，那时，村民们都叫他“何组长”。“听说要改革，我赶紧找书复习，每天都看到很晚才睡，可年纪大了，加上底子差，考不过那些年轻人。”笔试，面试，民主测评，何书沛最终被确定分流。

　　“在乡里干了20年，饭碗说没就没了，咋会没想法？可再想想，这么多人，总不能都留下吧。”就这样，老何进了乡里新组建的农业服务中心有限公司，并通过竞聘当上了法人代表，领着20名同他一样从机关分流出来的职工一起闯市场。

　　“有智吃智，无智吃力。既然不能留在机关，咱就得靠自己闯出一条路来。”上任没几天，老何就往山东跑了一趟，没想到还真有收获，他发现:山东有很多制板厂，对杨树需求量很大，那里一方杨树比长垣要贵200块钱。“长垣有的是杨树，但是没一家制板厂，何不发动职工集资建个制板厂？”回来以后，他立即派了4名职工去山东学习制板工艺。

　　“公司刚起步，政府给了很多支持和优惠政策，办公用房是借政府的，乡里还承诺在5年内把农田水利建设、造林等政府买单的项目都交给我们做。只要好好干，我们的收入肯定比在机关多。”老何显得信心十足。

　　张寨乡原有各类人员152名，在这次改革中，像老何这样被分流的有80人，清退临时人员15名。

　　新闻背景

　　和何书沛一样，2005年，河南所有乡镇干部都感受到了“撤乡并镇”、“精兵简政”带来的冲击。

　　这场改革始于9月，根据省里的统一部署，撤销后的乡镇按整建制并入相邻乡镇，乡镇党政机构统一规范为党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。乡镇事业单位不准在省规定限额之外再设置各类事业站所，已设置的坚决撤并。乡镇行政编制和事业编制，坚持原核定数额不变，5年内只能减少不能增加，多余人员转为企业编制或以其他形式分流，其所承担的公益事业和公共服务项目由政府实行定向购买。

　　河南省高层希望，通过此举巩固税费改革成果，并把乡镇政府的职能从直接办企业、抓生产经营等具体事务，转变到提供政策服务以及营造发展环境上来。

　　据了解，截至目前，全省已清退临时人员20551人、分流人员170022人；全省共撤并乡镇236个，其中净撤销乡镇153个。

　　主题词:换届选举

　　两个村官两种境遇

　　12月22日上午，原阳县韩董庄乡焦湾村，“村长”王中超和记者谈话时坐立不安，山东一家浮桥公司的老板正在乡里等着他。村头的黄河边上，这家公司打算投资建一座通向对岸的浮桥，建成后，村民过了浮桥就到郑州市区。

　　王中超38岁，今年村“两委”换届中当选为村委会主任。此前他一直做着饲料生意，是村里有名的能人。

　　“我们村今年做了一件大事，从上面争取了5万块钱，把学校修了修。”王中超说。村小学原来破败不堪，学生流失严重，甚至没人愿意来当校长。经过整修后的学校现在已经有200多名学生。

　　“村里也想多干点事，但没钱。”王中超说，目前村里的收入除了上级拨付的工资和办公经费，没有一分钱的额外收入。

　　所有的设想都需要投入，王中超说村干部规划过很多事，但都遇到一个难题——钱从哪里来？

　　在无法争取资金的情况下，他们挤出办公经费，把村里的生产路修整了一下。

　　“等这个浮桥修好了，我们要组织村民种蔬菜，供应郑州市场。”王中超依然对未来充满信心。他认为，建这个浮桥对村里是个绝好的机会，甚至可能从此改变村里的发展轨迹。

　　和焦湾村相邻的里河沿村是个只有387口人的小村，村支书、村委会主任都是30多岁的年轻人，和焦湾村村干部踌躇满志不同，里河沿村村支书陈同云、“村长”胡大伟现在有点困惑，他们不知道劲该往哪儿使。

　　里河沿村以前也是个有名的乱村。2005年3月，新当选的村班子为重修村委院子，把村里的一块机动田承包了出去，收回5万元钱，然后又贴上村干部的工资和办公经费，花了7万元钱建好了村委院子，总共4间，两间办公用，另外两间给村里的孩子当幼儿园。

　　“这个工作干完后，我们还想修路，整治一下村里的环境，但手中一分钱也没有了。”村支书陈同云说。里河沿村人少，村里能动员的力量有限，陈同云和胡大伟现在每天都在想怎么能筹到钱。

　　新闻背景

　　今年，我省进行了第五届村民委员会换届选举。截至目前，全省48064个行政村中，已有48041个完成了换届选举，共选出村“两委”干部185600人。与上届相比，减少村干部65907人，减少补贴开支8357万元，同时还减少村民组干部14万人，减少补贴开支6006万元。

　　这批新村官走马上任时，恰逢河南省全部取消农业税，他们不再是“催粮要款”的农村干部，转型迫在眉睫。

　　随着农业税的取消，村干部理应把工作重心转移到社会管理和公共服务职能上来。但他们面临的一个难题是:由于没有集体收入，村组织承担社会公益事业的能力普遍弱化，这必将影响新农村建设进程。

　　放眼全省，不少地方进行了一些有益的试验，如有的地方推行“大学生村官计划”，把大学生输往基层组织，在一定程度上体现了村官“职业化”，即村干部不再是传统的发号施令者，而是新型的农村致富带头人。

　　主题词:一免三补

　　“政策帮俺致了富”

　　今年秋天，汤阴县任固镇王施济村村民王继荣成了全村乃至本镇的名人。由于新添置了一台大型拖拉机，不断有人找上门来要求帮助收秋，他因此忙得不亦乐乎。

　　“光收秋这一季，毛收入就有一万四千多块钱。”12月10日上午，站在自家院子里，抚摸着比墙头还高一截的东方红拖拉机，他止不住地高兴。

　　任固镇地处汤阴县东北部，是距县城最远的乡镇之一。“俺这儿的农民，对这几年党和政府给农民减税、免税、直补的体会最深。”王继荣说。

　　王继荣告诉记者，他家共有7亩多地，每亩地直补14.3元。“钱补得是不少，不过现在化肥、农资价格也在涨价，抵得差不多了。”

　　但王继荣的遗憾很快又被另一种幸福填补。今年，汤阴县被纳入了我省优质小麦良种推广补贴的范围，王施济村作为优质小麦种植基地村，每亩地可以得到10元钱的良种补贴券，凭券到镇种子站购买良种时抵顶现金。“今年种子市场价大概每斤一块二，抵顶后我每斤只花八毛钱就行了。”他说。

　　都说成功只给有准备的人，这句话放到精明的王继荣身上真是恰如其分。今年，省财政出资对72个县符合补贴条件的农民购置大型农机具给予补贴。其中汤阴县补贴金额为30万元，平均到每个乡镇只有一个指标。得到这个消息，早就准备购买拖拉机的他率先到镇里报了名，并顺利拿到了镇里唯一的指标，购买了一台东方红拖拉机。

　　这台价值4.25万元的拖拉机，他只掏了3.05万元，其余1.2万元由财政补贴垫付。“按照今年秋季的收入计算，要不了两年我就能把本钱收回来。”在王继荣的小算盘里，更多的是对发家致富的憧憬。

　　新闻背景

　　2002年，我省开始推行农村税费改革，乡统筹、村提留等集资收费项目逐渐取消；2003年，除烟叶税外，我省在全国率先取消了非农业税计税土地上的特产税；2004年，农业税税率降至4％并开始对种粮农民直接补贴。今年，农业税全部减免，种粮直补也从过去抵顶农业税变成了直接发放存折至农民手里。从过去交“皇粮国税”，到现在的种地补钱，沿袭了几千年的传统在2005年被彻底颠覆。

　　资料显示，2005年，由于全免农业税，全省农民负担减少29亿元，“三补”政策直接使农民受益15亿多元。从年末召开的省委工作会议上传出信息:在2006年省委承诺办好的“十件实事”中，这些惠农政策将继续执行:继续对种粮农民直接补贴，继续对种粮农民实行良种补贴，继续对农户购买大型农机具实行补贴……

　　新闻背景

　　2005年，全省25个试点县(市)实际参合农民已达到1118.35万人，参合率达73.2％。截至目前，享受合作医疗补偿的人数达2203.8万人次，补偿金额为58367.56万元。

　　不只是新型农村合作医疗。

　　2005年，我省进一步加大支农力度，财政资金向农村倾斜。2005年，河南省承诺的“十件实事”中，大多都与农业、农村、农民有关。2006年我省“新农合”试点县(市、区)将增至64个。同时，农民个人以家庭为单位每人每年缴费10元的标准不变，但中央财政和地方财政补助标准提高到20元，参合农民的受益资金将翻一番。③3

　　81岁高龄的平顶山市新华区焦店镇叶王村民葛群领到了种粮直补存折，高兴得合不拢嘴。⑧3刘迎旭高省伟摄

　　11月24日，沁阳市柏香镇正式挂牌成立，此次改革，该市乡镇数由16个合并为13个。⑧3张天峰摄

　　12月7日，在洛宁县故县乡岭南村“村村通”的施工工地上，村民们正在利用冬闲时间修筑道路路基。⑧3李中灿摄

　　12月27日，卢氏县杜关镇刘家村农民杨兰英在县农村合作医疗补助金发放中心领到了5000元的大额补助。⑧3董彦礼摄

　　浚县屯子镇东小寨村村民喝上了清澈、甘甜的自来水，结束了喝咸水的历史。⑧3李国庆摄(本版部分图片为资料图片)

　　□统筹/王雪飞执行/本报记者王珂秦国防陈辉