浅议城乡结合部的发展之路

　　城乡结合部作为“农村之首，城市之尾”，是农村走向城市的重要窗口，又是城市辐射农村的桥头堡，是城市发展和农村发展相协调的重要纽带。鉴于城乡结合部在统筹城乡发展的地位和作用，深入研究和探讨城乡结合部发展之路，已成为各级党委和政府必须积极面对的重要问题。

　　福建安溪县官桥镇毗邻厦门经济特区，同时又是安溪县南部重要的商品集散中心，

　　更新观念是城乡结合部加快发展的前提

　　城乡结合部毕竟还是地处山区或不发达地区，山区人受地理环境的影响，朴实肯干而又观念保守，思想观念较为封闭，这与沿海地区人的开放活跃的思维方式形成了很大的反差。

　　对新鲜事物的迟钝是山区经济不发达的另一个原因。守旧的观念，保护了陈旧的管理观念、方法和制度，导致了思维的禁锢、目光的短浅和效率的低下，使得观念成为了城乡结合部经济发展的一道屏障。只有敢于打破陈规和传统观念，经济才有可能获得发展的原动力。故而，城乡结合部要加快发展，城乡结合部的广大干部群众就必须强化三种意识：

　　主动意识。较为封闭的意识和行为是城乡结合部经济落后的一个重要原因，要加快发展，城乡结合部必须主动迎接城市辐射，采取各种措施，从思想到行动上主动学习发达地区发展经济的思路和实践经验，放手放胆发展经济。

　　大局意识。城乡结合部承上启下的功能，要求在制定经济发展思路，构建经济发展平台上必须胸怀大局，既放眼城市辐射，又紧密兼顾农村腹地的发展大局，不断把城市各种先进理念和发展经验向内地传输，同时又积极帮助内地进一步整合资源优势，使其成为发达地区进一步发展的动力。

　　科学发展意识。城乡结合部在发展经济时，要深入研究，认真吸取发达地区在经济发展过程中的各种经验和教训，以科学发展的眼光高起点高标准制定各种经济发展战略。不能只顾眼前利益而忽略长远利益。经济发展由粗放型向集约型转变，把节水、节能、节材、节地与环保、降耗、增效结合起来，努力实现经济效益和社会效益的统一。只有这样才能使城乡结合部经济发展，后来居上。

　　安溪县官桥镇在新一轮发展中，提出“呼应大县城，迎接特区潮，提升石材业，拓展工业区，发展特色农业”的发展战略。在具体实践中解放思想，更新观念，不断增强责任感和使命感，既主动承担安溪工业强县发展的重任，又积极主动吸纳厦门经济特区先进的文化潮、意识潮、经济潮，大力发展外向型经济。使经济走上一条快速、健康、持续的发展之路。2003年，官桥镇实现工农业总产值16.26亿元，乡镇企业总产值21亿元，农民人均纯收入4635元，财政总收入3670.37万元；2004年，实现工农业总产值18.59亿元，乡镇企业总产值24.7亿元，农民人均纯收入5700元，财政总收入4380万元；2005年，实现工农业总产值25亿元，财政总收入5200万元。

　　创新机制是城乡结合部加快发展的保证

　　在过去的计划经济体制下，社会的自我管理和自我服务的功能先天不足，因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务，在落后地区还必须由政府统管起来，这反过来又阻碍了市场机制的发育。因此，城乡结合部要加快发展，只有通过不断创新机制、创新实践，才能得以保证。

　　创新管理机制。服务型政府的建设与转变政府职能是相辅相成的两件事情，只有转变政府的职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，才能促进服务型政府的建设。同样城乡结合部发展中，地方政府要积极转换政府职能，将政府职能转向加强市场监管、改善经济环境和提高公共服务水平上来。在经济发展中做到既不“越位”，也不“缺位”。

　　在市场化的运作中，官桥镇采用经济、行政等手段，充分发挥重点项目的支撑带动作用，做到了既不“越位”也不“缺位”，有力推动了经济的快速增长以及社会各项事业的发展。

　　创新融资方式。资金短缺是不发达地区加快发展的一个普遍问题，要解决好这一问题，只有通过创新融资方式，才能为经济发展寻求到强大的发展后劲。统筹兼顾发展观告诉我们，要改变政府包办一切人一切事的做法，要通过充分调动一切积极因素，让群众想办法、社会想办法。官桥立足于侨乡，整合各方面的资源，走出了不仅争取侨资，还激活民资等形式，不断拓宽融资渠道。目前，农贸市场、安溪建材城、石材集控区、莲峰工业区、乌坝工业区以及自来水厂等一大批重点项目正在官桥热火朝天建设中。

　　创新组织机制。城乡结合部还要努力提高农民生产经营的组织化程度，大力发展农产品行业协会和各类专业组织，建立沟通农户与政府、农户与企业、农户与市场的桥梁和纽带，推动经济社会发展。在实践中，官桥镇立足侨乡与厦门比邻的优势，走出了“以企引企、”“以侨引企”的新路子，不断拉长产业链，加快发展步伐。

　　发挥优势是城乡结合部加快发展的基础

　　任何一个地方都存在着某种资源优势，或自然资源方面的，或社会文化资源方面的。只有充分认识并开发好这种资源，构筑起本地区的特色产业，才能闯出一条脱贫致富的路子。

　　整合资源优势，打造特色产业。城乡结合部的决策者，一定要本着因地制宜的原则，吃透地方情况，理出发展思路，先干什么，后干什么，闯出一条适合本地区的发展之路；要从本地实际情况出发，努力发掘自己的发展优势，培育经济增长点，创造出本地经济的特色。在加快发展中，官桥镇不断发展壮大石材这一特色产业。通过集聚全镇石材企业，打造起产业集群，推动产业水准不断提升。

　　发挥区位优势，加快城镇建设。城乡结合部要从区位优势出发，从承接产业转移出发，从更好地服务内地发展出发，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，科学规划，合理布局，逐步提高城镇化水平。官桥镇立足长远，结合工业区的开发，坚持高起点、高标准做好镇里的总体规划，完成镇中心区2.5平方公里的控制性详规、12个村的“六图一书”规划评审，体现了高品位城镇建设所必须具备的道路交通、环卫设施、夜景工程、教育文化网络等发展要求。

　　立足大发展需要，着力构建和谐社会。城乡结合部有着良好的发展区位和机遇，要立足大发展的需要，全力做好构建和谐社会的各项工作，为大开发大发展营造良好的环境和社会氛围。官桥镇积极开展广泛的群众精神文明创建活动，在各行各业中培育一批精神文明建设典型，以先进典型造人、激励人、培养人；立足侨乡，用老华侨的创业事迹，激励人们艰苦创业、开拓进取；同时开展以“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动和创建“平安官桥”等活动，为大发展大开发营造了良好的社会环境。