重建仍任重道远

　　一位来自瑞典的女士正在泰国南部海边思念逝去的亲人

　　2004年12月26日，正当印度洋东海岸及孟加拉湾附近的居民和游客还沉浸在圣诞节的欢悦之中时，一场百年罕见的大地震及其引发的滔天海啸却突然无情袭来。此次灾难造成

　　不少国家口惠而实不至

　　海啸后，各国政府及民间组织纷纷慷慨解囊，向灾区伸出了援助之手。据联合国统计，当初各国政府与民间承诺的捐款数字很快就超越百亿美元，远远超过重建所需要的经费。然而，1年后，当初最慷慨的前5名捐款国家当中，只有个别国家已经交出八成捐款，其他的国家实际捐出的款项也只有三成左右。目前，联合国以及国际红十字会已及受灾国政府都在期待那些捐款承诺能早日兑现。

　　灾民大多无房可住

　　印度尼西亚的亚齐省是受灾最重的地区，高达17万人丧生或失踪，目前还有6万民众住在帐篷中；斯里兰卡在海啸中被卷走3万多人，约百万人无家可归，新的住宅尚在建筑中，大部分灾民仍在收容所栖身；印度有50万人流离失所，新的住屋预定在明年3月才会完工。在马来西亚槟城及印度南部，尽管政府建造的部分永久性房屋即将完工，但灾民们担心自己拿不出足够的资金来购买新房。印度南迦帕迪南的灾民称，有些房屋要5000美元，他们根本没钱，需要资助。此外，在一些灾区，新建房屋位于那些被冲走的旧房之上，不少幸存者由于至今依然心存恐惧，他们根本不敢再进入原先的地方。

　　援助资金管理分发混乱联合国海啸恢复特使办公室表示，海啸发生以来，联合国收到了几十亿美元的援助，但这些资金需要投入到灾区重建的方方面面，包括购买渔船和建造校舍等，要钱的地方实在太多。尽管整个印度洋灾区的幸存者很感激国际社会的慷慨救助，但那些国际救助远远不能满足他们的需要。在印尼和泰国，灾民对救济分发点不知情，如何获取救助等，已成为这里的主要问题。一些幸存者还表示，信息缺乏、援助资金管理差、分发进展缓慢及腐败等严重阻碍了救助工作的开展。

　　在班达亚齐，30岁的卡尔苏姆每两天前往援助机构设立的供应点领取生活用水，尽管不会受饿，但她说，距离生活恢复到正常状态还很远。“我真正急需的是创业的资金，我们不可能一辈子都靠救助过活，救援组织也不可能永远都帮助我们，我们需要启动生意的资本”。38岁的餐馆老板苏莱曼在海啸中失去了妻子、女儿及所有家当，他说，“当我到分发救济物的地点时，他们却告诉我，所有东西都发完了”。

　　负责亚齐一个渔村援助分发的穆罕默德·阿德里指出，援助并非总能满足渔民的需求。亚齐省渔民有2万只渔船，其中7000只被海啸冲毁，而国际社会向他们捐助了1.4万只船，这是不错的。但是，这些捐赠的都是小船，他们只能在沿海地带使用，远海则无法使用。

　　而与此相反，一些地区则出现援助过多甚至滥用援助的现象。南印度渔业联合会负责人韦威卡南丹称，这里的援助过多，如何最好地利用救助资金已成为问题。斯里兰卡的总审计官萨拉特说，斯里兰卡北部未受灾的15000个家庭却每个月都收到救灾款，也不知道这些救灾款是从哪里来的。

　　联合国世界粮食计划署紧急协调员查理·黑金斯表示，起初，整个救援工作可能会较慢，但我们首先需要解决主要灾区的所有重大问题，我们需要进行认真思考和详细规划，否则将很容易出错。黑金斯承认，对国际社会而言，援助工作是一项不断学习的过程，期间难免出现错误，但他仍认为，新的一年内，幸存者将得到他们需要的救助。

　　海啸卷走23万条生命100万份工作

　　援助组织“牛津饥馑救济委员会”近日发表一份报告指出，因海啸而丢掉工作的人中至少已有一半重新找到工作，但要恢复灾难前的生计还有很多工作要做。报告援引联合国劳工机构的统计，海啸在带走了23万条生命的同时，也卷走了100万份工作。不过，联合国劳工机构预测，到今年年底，约50%至60%的人能够找到工作，到2006年底，损失掉的100万份工作中的85%将得到恢复。报告称，遭海啸袭击最严重的印尼亚齐省，失业率从灾前的6.8%上升至目前的30%。在斯里兰卡，灾区失业率从9.2%窜升到20%。受影响最严重的是渔民家庭、小型农户、劳工、小商贩和旅游业从业人员。生产要恢复到海啸前的水平还需2至5年。

　　“牛津饥馑救济委员会”警告说，消除贫困是一个长期过程，需要采取一系列措施，包括对劳动人口再培训，成立社区组织，提供生产设备，扩大进入市场的途径，制订更对路的政策等。报告指出，仍有数以万计的难民居住在临时避难所，他们不清楚自己最终将被安置在何处，这也妨碍了他们尽早开始重新工作。

　　儿童救济应给予更多重视

　　与成人相比，儿童的生命显得更为脆弱，也是比较容易被忽视的群体。在去年海啸造成23万丧生或失踪的人中，儿童超过了三分之一。英国的一民间儿童福利机构近日发表报告表示，在去年的海啸救济努力中，政府和援助机构没有给予儿童太多的帮助，儿童更需要救助。更令人无法接受的是，此次海啸发生之后，儿童常常受到救济机构的忽略。该组织主席米勒说，“儿童是弱者，他们没有像成年人那样，更坚强、受更好的教育、更能适应和乐观。儿童是人类希望，而不是毫无防范能力的受害者，国际社会应承认这一点。儿童必须受到重视，在学校和房屋重建的过程中首先要考虑儿童的需要。”

　　安南：重建将面临最严峻的挑战

　　在海啸一周年悼念活动上，联合国秘书长安南称，“一年来，重建工作在许多地区取得巨大进展。孩子们重返校园，流行病得到控制，数千名幸存者参与了‘工作付现金’的活动”，然而，在一些方面，重建工作将面临最严峻的挑战。养家糊口的人急需获得可靠的生计，几十万家庭需要重新安置到永久性房屋里，更多的社区等待建立。联合国表示，至少要5至10年才能让各国灾民恢复常态。

　　面对众多关于重建工作进展太慢的批评，安南表示，我们需要在快速结果与可持续发展之间进行平衡，同时我们要考虑那些幸存者的愿望。我们需要发扬那些幸存者的精神，尽管他们经历了巨大损失，目前居住环境也比较恶劣，但他们却勇敢地承担着灾后恢复工作。

　　印尼亚齐援助人员正在修造房屋