“治庸”提升服务型政府

　　深读

　　事件

　　深圳掀起“责任风暴”

　　9月28日，省委常委、深圳市委书记李鸿忠在深圳市领导干部加强执政能力建设培训班作报告时，他表示，深圳要掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，加强执政能力建设，反腐倡廉，号召广大领导干部做“拓荒牛”不做“老鼠”，清政明治，为新时期干事创业营造良好的从政环境。由此拉开了“责任风暴”的序幕。

　　10月24日，《中共深圳市委深圳市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设的决定》正式发布，内容包括将每个岗位的责任具体化；建立科学的、层次清晰的责任体系；严格责任追究，奖罚分明，建立明确的“买单制”。“责任风暴”在深圳公务员队伍中刮起。

　　12月8日，在深圳市政府行政执行力建设暨廉政工作会议上，深圳再次就提高行政执行力出台了《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》以及与其配套的6个文件。“1＋6”文件被称为深圳的“治庸法典”。

　　影响

　　深圳市委、市政府在全市范围内掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”以来，在各级机关和全社会引起强烈反响，对统一干部群众思想，加强干部队伍建设，加快推进和谐深圳、效益深圳和国际化城市建设有非常重要的意义。各单位围绕“责任”和“治庸”两个关键词做文章，行动迅速，扎实推进，特别是各单位进一步细化和量化岗位职责和工作责任，形成了明晰的责任体系，制订刚性措施，确保责任制的贯彻执行。

　　今年是深圳市委、市政府的换届年。新任市委书记李鸿忠在上任伊始就喊出了一句“以特别之为，立特区之位”，紧接着“责任风暴”、“治庸计划”的掀起，着实让人振奋。但深圳市委、市政府也意识到，如果“责任风暴”只是一场运动，那它也只能让人振奋一阵子。于是有了12月里“1＋6”文件的出台，预示着这场“风暴”在2006年也将继续下去，并将作为“规矩”固定下来。

　　“责任风暴”最终要落实到加强执行力建设、打造服务型政府上来。纵观今年珠三角各地的政府改革，其方向都是转变政府职能，力争提供更好的公共服务、与公众更亲密的沟通，这才是现代政府的“终极责任”。

　　自上而下加强责任意识

　　2005年，广东省GDP将在全国率先突破2万亿元，继续保持“经济第一大省”的位置。当了多年的领头羊之后，广东经济能否继续领跑“十一五”，考验得最多的是政府——能否成为真正意义上的“现代政府”，牢牢把握宏观调控，为本地经济的发展规划好格局，提供优质的公共服务；在“科学发展观”的时代，考验得最多的是政府——城市与城市之间比拼的重点是谁能提供透明公正的市场规则、高效的政府服务；能否将改革进行到底，考验得最多的是政府——正如深圳市委书记李鸿忠所言:“能不能继续领先，看我们的胆识，能不能继续‘特’下去，看我们的本事！”

　　10月，深圳市委、市政府发布了《中共深圳市委深圳市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设的决定》(下称《决定》)。深圳大学行政管理学院院长黄卫平教授指出，采取像掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的“压力型体制”，是有其重要效用的。“治庸计划”的实质，就是要通过自上而下的压力，来加强公务员的责任意识，提升其创新精神，增强他们为人民服务的责任感，以确保深圳在改革创新方面能够得到来自于官方的不竭动力。

　　确保改革的官方动力

　　深圳为什么要“治庸”？“庸”的表现是什么？黄卫平教授指出，公务员不是圣人，在现实条件下他们往往会倾向于追求最多的权利和最小的责任。要使公务员成为“人民公仆”，就要设立一套完备的责任体系。

　　深圳为公务员设计了这样一套责任体系:一要责任主体明确化；二要部门责任法定化；三要岗位责任具体化；四要责任层级清晰化；五要实行责任链接无缝化。此外，还要执行有责必究的“买单制”，建立并实施责任倒查制。

　　12月初，深圳发布了被称为“治庸法典”的“1＋6”文件。深圳市市长许宗衡称，这是给深圳的公务员“定规矩”。文件的出台，实际上是将“责任风暴”法规化、制度化。通过“1＋6”文件，深圳在全省率先确立了“行政首长问责制”，对于造成重大损失和严重后果的决策失误，“一把手”要负主要责任。

　　“服务型政府”亮点不断

　　今年，珠三角各地出现了不少政府改革的新亮点。一个更加高效、透明、亲民的“服务型政府”正向老百姓走来。

　　服务型政府是一个关心民生的政府。今年，广州市12345市长专线由各局一把手定期接听，为老百姓解决了实实在在的难题。广州市市长张广宁接听市民来电刚过几天，在热线中反映住房问题的4位市民就有3位找到了解决办法。

　　深圳市各局一把手轮流做客“民心桥”节目，现场解答市民的疑问，对于市民反映的问题当天即给予答复。

　　11月1日，江门市政府出台《江门市直加强行政推诿搁置过错责任追究实施意见》，一场“责任风暴”席卷江门市直各个部门、单位之间，有利争着做、无利互相推诿，机关内职责不清、奖罚不明的情况将在江门得到彻底改观。

　　本报记者曾妮

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　　“治庸计划”实施之后，一杯茶一张报纸的“休闲生活”一去不返了，公务员们必须比以前更勤奋。