制度创新再当排头兵

　　深读

　　事件

　　深圳重释特区内涵

　　“深圳是广东的深圳，也是全国的深圳”，2005年元月7日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝视察深圳时说，“在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，中央多次重申:发展经济特区的决心不变；经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变；经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好。”

　　深圳特区成立25周年之际，今年8月17日，在与中央及广东省新闻媒体记者的见面会上，省委常委、深圳市委书记李鸿忠提出了“特区新内涵”:“特区牌子不能丢，今日之特区与昨日之特区已完全不同。今日之特区是特别能改革，特别能创新，特别能开放的地区。”

　　对此，李鸿忠这样解释:深圳无论是在城市面积还是资源方面都没有优势可言，也许从速度和发展规模来看不再像以往那般辉煌，而且随着经济建设的进一步深入，发展与生态、环境、资源等自然系统的矛盾，与人口、文化等社会系统的矛盾日益凸显。为此，深圳必须发展新模式，拓展新路径，更加注重经济发展的质量与效益，而且改革要“胆子更大，力度更大，步子更大”。

　　影响

　　深圳重新确立特区新内涵，在全国引起了强烈反响，许多学术界、理论界的专家学者纷纷撰文叫好。中国经济体制改革研究会会长高尚全指出，深圳市委、市政府提出的新时期特区“新内涵”，实质就是要制度创新，这个制度创新不仅包括经济制度创新，还包括社会制度、政治制度、文化制度等的全面创新。与依靠政策取得发展相比，制度创新是主动创新。这是对改革开放新形势下经济特区在社会主义现代化建设进程中的功能与作用的科学定位，是经济特区功能定位的新飞跃。

　　在深圳，特区新内涵的确立，澄清了部分市民“深圳被抛弃”的错误认识，扭转了不少干部存在的“等靠要”思想，特区成立初期的敢闯敢试、艰苦创业的“拓荒牛”精神再度得到弘扬，人们又迸发出了创业干事的激情。

　　自诞生的那一天起，深圳就是一个饱受争议的城市。当深圳建设进入第25个年头，特区的未来定位再度成为热门话题。2005年8月17日，省委常委、深圳市委书记李鸿忠代表深圳市委市政府作出了掷地有声的回答:“特区就是特别能改革，特别能创新，特别能开放的地区。”

　　激情再高昂

　　“我们是吃改革饭长大，改革创新是深圳的别名，”李鸿忠对特区新内涵的确立，秉承了深圳特区自创立就树立起来的“杀出一条血路来”的精神。

　　其实不仅仅是深圳，整个广东珠三角城市都拥有“杀出一条血路来”的精神，在改革开放初期敢闯敢试、敢为天下先，顺德人还被惊叹为“可怕的顺德人”。

　　然而，上个世纪90年代，随着国家的发展重点东进、北上，赋予特区的优惠政策不再。特别是今年上海浦东率先拿到了“国家综合改革试验区”的入场券，同时天津滨海区的综合配套改革也正蓄势待发，这给珠三角人带来更大的压力，不少城市网站的主要论坛上，有一些帖子充斥着悲观失望。

　　但珠三角人毕竟不和消极等待同名，在经过一段时期彷徨后，珠三角城市又出发了。广州、佛山、东莞、江门等城市纷纷召开自主创新大会，提出要秉承改革初期的敢闯敢试、艰苦创业的精神和理念，继续发挥先行先试的排头兵作用、窗口作用和试验田作用，保持朝气、锐气，焕发青春活力，燃烧激情，永葆生机勃发。

　　底气在哪里？

　　不仅仅在深圳，珠三角城市的过去和现在，给了珠三角城市特别能改革、创新、开放的底气。

　　例如广州。据统计，2004年，广州全市专利申请和授权总量分别达到49587件和31475件，在全国省会城市中居于首位。到了今天，广州不但建立起门类齐全的制造业和服务业体系，而且初步形成了医药、纳米技术等一批新的支柱产业。

　　为什么珠三角会在全国范围内率先走上以自主创新为主导的经济发展道路？“特别能创新”，国家科技部副部长尚勇认为，珠三角城市营造了一个创新、创业的良好环境，建立了激励创新、鼓励创业的一种新的机制。这种环境机制的作用，就是聚集了一大批高层次的人才，形成了一批在高技术产业前沿具有很强竞争力的企业。在深圳，全市38家工程技术开发中心和21个博士后工作站全部建在企业。在自主创新方面知名度高、规模大的华为、中兴、比亚迪、中集等公司成为世界级大公司。在这种氛围下，全市企业开展自主创新的意识不断增强，相当一批企业研究开发投入占产品销售收入的比例已达到或超过10％。

　　关键是制度

　　创新环境主要归功于珠三角城市的制度建设，中国社会科学院经济研究所研究员张卓元指出，当前的改革主要是要为实现经济增长方式的转变、推动自主创新、建设资源节约型和环境友好型社会提供体制和机制的保障。

　　中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，目前政府改革已成为整个体制改革的关键环节，而政府改革最根本的一条，就是政府要从经济活动的主角转为公共服务提供者。对深圳而言，目前更需要在制度改革方面继续发挥“试验田”的作用。

　　在广州、佛山等城市，决策层也相应地提出各级政府要深化改革，努力建立与社会主义市场经济相适应的科技管理新机制，大力发展科技中介服务机构，创造优质、高效、廉洁的政务环境，进一步完善自主创新的综合服务体系，充分发挥各方面的积极性，制定和完善促进自主创新的政策措施，切实执行好已出台的政策，激发各类企业特别是中小企业的创新活力。

　　随着特区新内涵的确立和珠三角城市创新精神的高扬，体制创新进入一个新的历史时期，珠三角又迎来二次腾飞的新阶段。

　　本报记者江强

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　　特区新内涵的确立，让深圳发展有了更明确的方向。