李学举：民政工作要重视薄弱环节和问题

　　人民网北京12月30日讯今天上午8时30分，2006年全国民政工作会议将在北京举行。民政部部长李学举在会上做工作报告。

　　李学举说，要完成明年的工作任务，关键是狠抓落实。要重视薄弱环节，研究解决问题。多年来，围绕抓落实我们提出很多措施和方法。如：统一认识，加强领导；突出重点，整体推进；统筹兼顾、分类指导；与时俱进，改革创新；转变作风，务求实效；完善手段

　　（一）要牢固树立重视薄弱环节，研究解决问题的理念。所谓薄弱环节，从宏观层面看，是指对全局工作有重要作用，而自身条件或工作不到位不足以实现这个作用的环节。体现在具体工作中，就是制约和阻碍整体或全局工作的问题和矛盾，即我们通常所说的工作的弱项或者不利因素。它可以是全局工作中的某一项或多项工作，也可以指整体工作中的某一环节。任何工作都是一个有机整体，是由许多复杂的局部和环节构成的系统，这些局部域环节综合作用、良性运转决定了全局和整体工作的有序进行，只要其中一个或几个存在弱点或不足，整体和全局工作就无法良性允许和健康发展。善于抓薄弱环节和解决问题，是落实科学发展观的具体要求。全面协调可持续发展是科学发展观的精髓，薄弱环节和存在问题正是事物发展不全面、不协调的所在，抓薄弱和解决问题，是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。贯彻落实科学发展观就要针对发展不平衡，十分注意研究解决发展中的薄弱和问题，统筹兼顾，协调发展，实现整体推进。善于抓薄弱环节和解决问题，是领导重要的工作方法。新形势下，民政工作遇到很多新问题，出现很多新矛盾，它们与长期积累尚未解决的老问题交织在一起，不仅数量增多，而且情况复杂，解决难度加大，特别是综合性、深层次的矛盾，往往决定着事物的发展。抓住这些薄弱和问题就抓住了主要矛盾或者矛盾的主要方面，解决这些薄弱和问题，就解决了发展中的主要矛盾一个薄弱和问题解决好了，就能为其他矛盾和问题的解决奠定基础、减少障碍；一些薄弱和问题解决好了，就可以为更多矛盾和问题的解决创造条件、开辟道路。

　　善于抓薄弱环节和解决问题，是推进工作的有效手段。在工作推进的方式上，我们要坚持两点论，二分法。一方面要注重总结推广先进经验，巩固和扩展已有的成果；另一方面则要注重查找存在问题，治理和解决薄弱环节，在实际工作中，我们对前一种方式运用很多，但往往容易忽视和以往后一种方式。这些年来，我们开了许多业务工作会议，总结了许多成功的经验，展示了一批重要的成果，这对于巩固提高，学习借鉴无疑是必要的，但也要对照先进找差距，针对问题寻根源，明确目标抓薄弱。总结经验可以鼓舞人心，查找问题可以催人猛醒。不从薄弱环节入手，不从现存问题着眼，任其由量的积累转变为质的突变，就会成为制约发展、阻碍进步的主要因素。因此，各级民政部门，特别是领导干部必须牢固树立抓薄弱环节、研究解决问题的理念。越是在成绩面前、越是在赞誉声中，越要清醒地看到工作中的薄弱环节，注重解决工作中的问题，只有这样，才能克服前进道路上的障碍，使民政事业保持永续不竭的发展动力。

　　（二）要敢于正视勇于发现薄弱环节和存在问题。薄弱环节是事物发展过程中矛盾的不平衡现象，矛盾是普遍存在的，事物发展不平衡也是普遍存在的，无论什么工作，都会有薄弱环节，都会存在这样那样的问题，关键是我们是不是敢于正视能不能勇于发现。当前民政工作中存在诸多薄弱环节，从工作推进来看，农村相对比较薄弱。目前，农村每年有约7千万以上受灾人口，有7600多万绝对贫困和低收入人口，但还没有形成完善治本的救助制度，农村的民政基础设施还很不完善，服务网络尚未形成。党中央已经发出建设社会主义新农村的号召，对照建设社会主义新农村的要求，不仅农村基层民主政治建设要继续大力推进，而且农村的社会保障制度不健全这一薄弱环节也需要着力解决。从工作机制来看，政府主导、部门配合、社会参与的机制尚不完善，尤其是运用社会力量这一块比较薄弱。全社会认同民政、参与民政、发展民政的社会氛围还不浓厚，民政部门发现社会资源的意识，认识社会资源的眼光，挖掘社会资源的手段，开发社会资源的能力，利用社会资源的艺术还存在明显不足。从工作体系来看，民政基层力量比较薄弱。民政工作量大面宽，特别是近年来，工作领域不断拓展，任务不断增加，基层负担十分繁重，有些工作有任务、缺人员、少经费，有些工作指导部署多，贯彻落实难。从事业发展来看，民政事业单位改革相对滞后，体制制约、机制不活、动力不足、资源短缺的矛盾逐步显现，不仅限制了自身的发展，也影响了社会化的进程。从保障手段来看，存在着政策法规、机构编制、财力支撑、装备条件不完全适应的问题。从专项业务工作来看，有的力量不够，有的财力不足，有的体制不顺，有的改革艰难。这些薄弱环节就是影响民政工作顺利开展的矛盾和问题，有的成为制约民政事业改革发展的“瓶颈”。正因为如此，需要我们知难而进，迎难而上，以饱满的精神状态和扎实的工作作风，下功夫、花力气把这些问题解决好，把薄弱环境抓上去，才能赢得民政工作更大的发展。

　　（三）要坚定抓薄弱环节和研究解决问题的信心和决心。信心和决心建立在科学的研究分析基础之上，解决薄弱环节，要始终坚持求真务实的科学态度。一是要从实际出发认真找准存在的问题和矛盾。解决问题的前提是找准问题。对于各地而言，由于工作重点、发展水平等方面的差异，各自的主要问题不尽相同，问题的表现形式和轻重缓急也不一样。所以，我们要从实际出发，坚持求真务实的精神，力戒心浮气躁、力戒讳疾忌医，力戒人云亦云，辩证认识、准确把握民政工作发展大势的基础上，切实找准抓住当前工作中的突出问题，并认真分析原因、查找根源，确定改进方向。二是要深入调查研究确定解决问题的思路。解决薄弱环节取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的深入调查研究。没有调查就没有发言权，没有调查也没有决策权，只有沉下身子，通过深入细致的调查研究，准确把握实际情况，有所发现，有所感悟，有所收获，才能找准问题和问题的症结，在形成符合实际的工作思路，才能切实了解工作存在的薄弱环节和问题。三是要有的放矢选准解决问题、克服薄弱的切入点和突破口。薄弱环节是我们工作中的弱项，是发展过程中的难题。难题之为难题，一定有其关键之点、卡壳之处动脑筋、想办法把他们找出来，进行研究和分析，这样才能有针对性的投入力量、制定对策。因此我们要善于抓重点，抓要害、抓根本，抓主要矛盾，用关键环节的突破和主要问题的解决，带动整体工作的推进。

　　信心和决心贵在持之以恒，抓薄弱环节和解决问题往往是一个打基础性的工作，民政工作有些薄弱环节和问题成因复杂，牵扯面广，解决起来难度较大。这就需要我们本着对民政事业发展长远服务的精神，做艰苦细致的工作，下水滴势穿的功夫，“咬定青山不放松”，就一定能够积久为功，在克服困难中成大事，在负重爬坡中展鸿图。信心和决心源自良好的精神状态，解决民政工作的薄弱环节和问题，是解决矛盾、克服困难的过程，没有蓬勃向上、一往无前的精神，就会因害怕困难而怨天尤人，因回避矛盾而裹足不前。事在人为，人在精神。越是困难的时候，越是关键时期，越是需要以奋发有为的精神状态攻坚克难，开拓前进。经验表明，很多事情不是因为难做，我们才失去信心，而是因为失去了信心，事情才变得难做。发展中的各种难题，绕不开、也躲不过，关键时用什么样的态度对待它，用什么样的办法解决它。各级民政部门的同志尤其是领导干部，要切实提高抓薄弱环节和研究解决问题的能力，在抓薄弱上下功夫，在解决问题上谋发展。正视薄弱、突破薄弱、正视问题、解决问题，民政工作就一定能开拓新局面，实现新发展。