河北省委关于制定"十一五"规划的建议(全文)

　　中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

　　中共河北省第六届委员会第八次全体会议，讨论了制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006-2010年)问题，提出如下建议。

　　一、我省全面建设小康社会的关键时期

　　(一)在全面建设小康社会的历史进程中，未来五年，是承上启下的关键时期。按照党中央和省委的战略部署，我们要在这一时期实现“翻两番、三步走”的第二步战略目标，加快完善社会主义市场经济体制，全面推进和谐河北建设，为实现第三步战略目标打好基础。这是时代赋予我们的重大使命，也是全省人民的共同愿望。

　　(二)完成这样的历史重任，我们具有较好的前进基础。“十五”期间，我省积极有效地贯彻国家宏观调控政策，战胜非典疫情，经济持续快速健康发展，改革开放扎实推进，社会事业全面进步，发展环境明显改善，城乡居民生活水平不断提高，综合实力显著增强，提前实现了“翻两番、三步走”的第一步战略目标。我们在实践中不断深化对省情的认识，发展思路日益清晰。特别是党的十六大以来，全省上下认真贯彻执行中央的路线方针政策，积极推进经济建设、和谐河北建设和党的建设，深入实施四大战略和“一线两厢”区域发展布局，突出结构调整主线，强化重大项目建设和县域经济发展两大支撑，狠抓重大项目、国企改革、民营经济、对外开放四项重点工作，培育壮大十大主导产业，积极实施十项民心工程，各方面工作都焕发出了新的生机。

　　回顾“十五”时期的发展，我们有以下重要启示：必须坚持树正气、讲团结、求发展，大力营造干事、创业、为民的良好氛围；必须坚持各项工作都服从和服务于经济建设这个中心，不能干扰、动摇或偏离这个中心；必须坚持一切从实际出发，按客观规律办事，在决定全局的重大问题上不迟滞、不失误；必须坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点难点问题的突破带动经济社会发展的全局；必须坚持求真务实的工作作风，与时俱进，开拓创新，不断破除各种束缚发展的思想障碍和体制弊端。这是我们推进改革发展的宝贵实践，也是继续前进的重要经验。

　　(三)站在新的起点，我们处于不可多得的黄金发展期。经济全球化深入发展，生产要素流动和产业转移加快，我国工业化、城市化进入加速时期，消费结构、产业结构全面升级，社会主义市场经济体制不断完善，区域之间的体制性和政策性差异缩小，为我们加快发展创造了新的条件，开辟了广阔空间。特别是，我省的资源禀赋和产业结构与重化工业加速发展的趋势相吻合，京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起，新一轮结构调整促动“南资北移”，2008年北京举办奥运会，为我们释放蓄积多年的“两环”优势带来了历史性机遇。

　　(四)在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。产业结构不合理，主导产业集中度不高、战略支撑作用不强，影响了经济竞争力的提高；增长方式依然粗放，科技创新能力不足，资源、环境、人才、劳动者素质等对发展的约束日益明显；城市化水平低，城乡二元结构矛盾突出，制约了“三农”问题的解决，阻碍了工业集约化和服务业水平的提高，也使地方财政和居民收入增加受到影响；改革总体进程滞后，对外开放水平不高，体制机制问题仍然是障碍发展的根本性因素；经济社会发展不够协调，社会事业欠账较多，就业形势严峻，社会管理和维护稳定的难度加大；政府管理方式、干部队伍素质和领导发展的能力与新形势的要求还不适应。应当看到，经过二十多年的改革发展，经济结构和社会利益关系进入加速变动的时期，解决好这些矛盾和问题，要求更加迫切，任务更加艰巨。

　　(五)面对新的形势，必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，精心谋划我省“十一五”时期的发展，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。要深入分析国内外形势，把握发展的阶段性特征，使规划建立在正确认识省情和客观规律的基础之上。要动员社会各界力量，集中广大干部群众智慧，增强规划的科学性、指导性和可操作性。规划要顺应时代要求、反映人民意愿、符合河北实际，真正成为全面落实科学发展观的行动纲领，成为激励全省人民加快建设经济强省的进军号角，成为实现更快更好发展的宏伟蓝图。

　　二、更快更好发展的奋斗目标和指导原则

　　(六)“十一五”时期，我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，深入实施科教兴冀、两环开放带动、城市化和可持续发展战略，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重完善体制机制，更加注重人的全面发展，积极推进和谐河北建设，全面提升综合竞争力，努力实现更快更好发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　更快，就是发展速度比全国平均水平更高一些，追赶先进省份的步伐更大一些；更好，就是效益更佳，质量更优，结构更合理，发展更协调。总之，就是要使全省综合经济实力跃上一个新台阶，社会发展进入一个新阶段，人民生活提高到一个新水平，全省人民共享发展成果。

　　奠定基础，就是紧紧围绕经济社会发展的关键领域和关键环节，突出抓好具有战略意义的五大工程，为后十年的发展积蓄力量。实施主导产业工程，壮大钢铁、装备制造、石油化工等十大产业，增强核心竞争力；实施基础设施工程，加强能源、交通、通讯等基础设施建设，增强后续保障能力；实施体制创新工程，加快推进国有企业、社会事业、行政管理体制等项改革，增强发展的动力；实施社会进步工程，大力发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，增强全社会的活力与创造力；实施就业再就业、农民增收减负、食品药品安全等十项“民心工程”，推进和谐河北建设，增强全省人民的凝聚力。

　　(七)根据上述总体要求，要科学制定发展的目标体系和指标体系，完善经济发展指标，更加注重社会发展和人的发展指标。“十一五”期间，要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现全省生产总值年均增长11%左右，2010年人均生产总值达到2万元(按2000年价格计算)，财政收入和城乡居民收入较大幅度提高。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右。社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少。城市化率年均提高1.5个百分点。人口年均自然增长率控制在6.8‰以内。生态环境较大改善，民主法制建设和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，“和谐河北”建设取得明显成效。

　　(八)实现以上奋斗目标，必须牢固树立和全面落实科学发展观。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，要深化对它的基本内涵和精神实质的认识，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，在思想、组织、制度和作风上提供有力保障，把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。

　　———坚持以人为本的发展理念。明确发展目的，克服单纯追求经济增长的片面观念，把维护和实现人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活质量，不断满足广大群众日益增长的物质文化需求，促进人的全面发展。

　　———坚持把转变增长方式作为突出任务。加快经济结构的战略性调整，合理利用资源，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会，增强发展的可持续性，走新型工业化道路。更加重视消费对经济增长的拉动作用，努力扩大消费需求。

　　———坚持以改革开放和科技进步为动力。解放思想，实事求是，全面深化和统筹推进各项改革，着力消除思想障碍和体制障碍，加快对外开放步伐，提高对外开放水平。加快科技体制改革，培育更具活力的科技创新主体，不断增强自主创新能力。

　　———坚持把城市化摆在活跃全局的战略位置。加快产业的发展和聚集，带动农村人口战略转移，同步推进工业化和城市化。按照突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，走出一条城乡统筹、大中小城市和小城镇协调发展的道路。

　　———坚持促进区域协调发展。深入落实“一线两厢”区域发展布局，实施分类指导，发挥各地优势，着力打造区域增长极和高增长产业群，加快壮大县域经济，实现共同发展。加强区域间的经济合作，积极融入京津冀都市圈，形成优势互补、相互促进的良性发展机制。

　　———坚持正确处理改革发展稳定的关系。越是深化改革、加快发展，越要处理好社会矛盾，加强和谐社会建设。要树立积极的稳定观，通过改革发展维护社会稳定，通过维护稳定为改革发展创造条件，实现改革发展稳定的相互促进。