河北省委关于制定"十一五"规划的建议(全文)(4)

　　八、努力促进社会进步与社会和谐

　　(三十九)坚持教育优先发展，变人口压力为人力资源优势。深化教育体制改革，优化教育布局和结构，全面实施素质教育，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。强化政府对义务教育的保障责任，把普及义务教育特别是农村义务教育作为重中之重。积极发展高中阶段教育，加快发展职业教育，着力培养技能型实用人才。提升高等教育

　　(四十)建设社会主义精神文明，大力发展文化事业和文化产业。深入持久地开展精神文明创建活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，倡导以改革创新为核心的时代精神，推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设。加强科学普及，繁荣和发展哲学社会科学。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制，形成富有活力的文化产品生产经营机制，建设文化大省。加大对公益性文化事业的扶持力度，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。健全基层文化组织和机构，推动文化资源共享，丰富社会文化生活。努力创建一批文化品牌，培育一批实力雄厚的文化企业。规范文化市场，扶持健康文化，抵制腐朽文化。

　　(四十一)加强卫生体育和计划生育工作，提高人民健康水平。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，整顿药品生产流通秩序，认真研究解决群众看病难看病贵问题。整合城市卫生资源，大力发展社区卫生服务。实施农村初级卫生保健规划，推进农村新型合作医疗制度建设。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，健全突发公共卫生事件应急机制。发展体育事业，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育，有效治理出生人口性别比偏高等问题。

　　(四十二)千方百计扩大就业，不断提高并合理调节城乡居民收入。建立经济增长与扩大就业协调推进机制，实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，完善就业、再就业服务体系，努力改善就业和创业环境。鼓励灵活就业，发展阶段性就业和弹性就业，对特困人员实施就业援助。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。建立职工收入与经济效益同步增长机制，适时提高企业最低工资标准和离退休人员待遇。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。

　　(四十三)完善社会保障，确保广大人民群众共享改革发展成果。强化资金筹集，提高统筹层次，改善管理服务，加强法制建设，建立与我省经济发展水平相适应的多层次、可持续的社会保障体系。基本实现城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险全覆盖，完善医疗保险制度，有条件的地方探索建立农村社会保障制度。提高城镇低保标准，建立农村低保制度，加强医疗、教育、住房等专项救助。保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制。积极办好社会慈善事业，鼓励社会团体和个人参与扶贫济困，提高社会救助能力。

　　(四十四)创新社会管理，维护社会稳定。在加强政府社会管理和公共服务的同时，完善城市社区功能，健全村民自治制度，加快行业协会发展，重视社团组织建设，建立多层次、全覆盖的社会管理体系。健全民主制度，丰富民主形式，推行政务、村务、厂务公开，保证人民群众依法行使民主权利，扩大公民有序的政治参与。完善地方立法，强化执法监督，维护司法公正。加强安全生产监管，严格安全执法，落实安全生产责任制。实施社会安全工程，构建现代化的治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。九、不断提高领导发展的能力

　　(四十五)完成"十一五"奋斗目标，关键是提高各级党委和政府领导发展的能力。要坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装头脑、指导实践，准确把握经济社会发展的趋势和要求，确保决策科学、不走或少走弯路，及时解决改革发展稳定中的突出问题，充分调动干部群众的积极性、主动性和创造性，形成发展的强大合力。

　　(四十六)紧紧围绕发展这个第一要务，提高总揽全局、统筹协调的能力。加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和科学发展观教育，进一步统一全省党员干部的思想。发挥党委的领导核心作用，着力做好把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法的工作，加强对经济社会重大事务的综合协调。

　　(四十七)按照市场经济的内在要求，提高驾驭社会主义市场经济的能力。正确处理经济体制改革和其他改革的关系，正确处理市场机制和宏观调节的关系，深刻认识发展的阶段性特征，自觉遵循产业演进规律和技术进步规律，把握生产力布局的新趋势，提高运用市场机制获取资本、技术等资源的本领，使政府的重大决策更科学，市场配置资源的基础性作用更充分，各类市场主体更具活力。

　　(四十八)把握新时期社会发展的特征，提高解决复杂矛盾和问题的能力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，综合运用发展和改革的办法，解决发展中的矛盾和问题。妥善处理新时期的社会矛盾，正确反映和兼顾不同群体的利益，重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，进而实现人民群众的根本利益。做好新形势下的群众工作，坚持正确的舆论导向，引导群众正确看待、支持和参与改革。建立健全预防化解社会矛盾的长效机制、防范处置群体性事件的工作机制和处理突发公共事件的预警应急机制，保障人民生命财产安全和社会稳定。

　　(四十九)切实加强领导班子建设，坚持民主集中制，完善议事和决策机制。改革干部人事制度，坚持正确的用人导向，建立符合科学发展观要求的考核评价体系。加强干部培训，全面提高素质。转变工作作风，坚决克服形式主义和官僚主义。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，继续实行党风廉政建设责任制，加大从源头上治理腐败的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

　　(五十)提高领导发展的能力，归根结底是把各方面的积极性保护好、引导好、发挥好。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主政治建设。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动社会各界的积极性。继续高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，大力营造干事、创业、为民的良好氛围，使广大干部群众始终保持昂扬向上的精神状态，积极投身我省改革开放和现代化建设的伟大事业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　省委号召，全省人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想的伟大旗帜，团结奋斗，锐意进取，为顺利实现我省国民经济和社会发展"十一五"规划目标而努力奋斗！