河北省委关于制定"十一五"规划的建议(全文)(3)

　　五、积极推动社会主义新农村建设和城市化进程

　　(二十)解决"三农"问题，建设社会主义新农村，必须统筹城乡经济社会发展。要深刻认识和正确把握"两个趋向"的科学论断，积极探索城乡统筹发展的新途径。坚持"多予、少取、放活"，稳定完善惠农政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建设社会主义新农

　　(二十一)巩固和加强农业基础地位。优化农业产业结构，稳定粮食，提高菜果，做强畜牧，建设现代农业产业体系。实施优质粮食产业工程，提高粮食综合生产能力。优化品种结构，推进规模化集约化养殖，把畜牧业做成农业的第一主导产业。加快区域布局调整，推进农业标准化生产，建设优势农产品产业带。大力发展农产品加工，壮大龙头企业，加强农民专业合作经济组织和农产品基地建设，推动农业产业化经营。加强农业科技创新和技术推广，完善服务体系，推动传统农业向现代农业转变。

　　(二十二)深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。落实党在农村的各项政策，巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制，千方百计增加农民收入。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，推进农村流通体制和金融体制改革。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。

　　(二十三)推进文明生态村建设。搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，积极发展沼气等清洁能源，重视解决农村饮水困难和安全问题。加快发展农村社会事业，活跃农民文化生活，改变落后的人居环境和生活方式，提高农民素质。强化政府对农村的公共服务职能，建立政府带动、社会力量广泛参与的投资建设机制。健全村党组织领导的村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度。引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，建设美好家园，到2010年，力争40%的行政村建成经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的文明生态村。

　　(二十四)促进农村劳动力和农村人口战略转移。大力发展农村二、三产业，推动农村劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集中。加强农村劳动力技能培训，提高劳务输出的组织化程度。积极改善农民进城就业环境，解决好进城务工人员子女入学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题，维护好处于流动就业中农民的合法权益。加快推进城乡一体化改革，统一户籍、就业、城市公共资源居民共享等制度，逐步形成农村人口平稳有序进入城市的体制框架。

　　(二十五)加快城市化进程。完善城镇体系规划，搞好土地利用总体规划和城市总体规划修编。引导企业集中布局，培育壮大城镇发展的产业基础。加快发展县城和部分重点镇，将基础条件较好的率先建成各具特色的小城市，提高城镇经济在县域经济中的比重。把发展中等城市作为完善城镇体系的战略切入点，支持现有中等城市做大做强，支持一批条件好、实力强的县级市或县城发展为中等城市。着力发展壮大中心城市，完善综合服务功能，增强对区域发展的辐射与带动作用。促进城镇组团式发展，推进环京津、环省会城市群和沿海城市带建设。坚持政府引导和市场化取向，破除垄断，引入竞争，创新城镇建设体制。积极探索行政区划调整，促进区域生产要素合理配置。

　　六、全面实施"一线两厢"区域发展布局

　　(二十六)加快发展中间一线，积极推进南北两厢，是统筹区域协调发展、提升我省整体竞争力的重大决策。总体思路是，因地制宜，分类指导，整合发挥区域优势，以重点地区的发展和突破，带动全省经济实力的快速提升和协调发展；以中心城市与优势产业的壮大，促进空间布局优化和整体水平提高；以基础设施和生态环境建设的加强，增强发展后劲，形成分工明确、优势互补、开放互动的区域发展格局。

　　(二十七)"一线"地区，要发挥产业聚集程度高、技术创新能力强、中心城市地位突出等优势，着力发展高新技术、装备制造、现代物流和现代农业及农产品加工业。"南厢"地区，要发挥交通便利和产业基础较好的优势，大力发展传统优势产业，壮大区域特色产业，建设区域物流中心。"北厢"地区，要发挥自然环境和资源优势，加强基础设施建设，加快改造提升传统产业，积极发展新兴产业，培育壮大绿色食品加工业、生态林业和旅游业。通过产业整合、区域互动，使全省经济在布局优化和集约发展上取得突破，初步形成在全国有重要影响的重化工业基地、先进制造业基地、京津冀都市圈农产品生产加工基地和服务"三北"、面向全国的优势资源原材料物流中心。

　　(二十八)以港口建设和临港产业发展为重点，壮大沿海经济带。统筹秦皇岛港、唐山港和黄骅港的建设与发展，在确保煤炭运输大通道畅通的同时，积极发展铁矿石、杂货、集装箱、原油、天然气等大型专业化运输。大力发展海洋运输、滨海旅游等海洋经济，加快推广海水综合利用技术。以临港工业园区为载体，充分利用工业用地充裕的有利条件，强化生产要素集聚能力，做强临港产业。积极推进曹妃甸重化工业循环经济示范区建设，建设现代化的重化产业基地和国际物流中心。加快黄骅港临港工业区开发，建设以化工为主的综合工业园区。

　　(二十九)充分发挥"两环"区位优势，积极融入和推动京津冀都市圈建设。加快大型交通枢纽、高速公路、机场和城际交通、信息设施一体化建设，推进人才、技术、金融、信息的互通互融。加强在资源共享、产业对接、生态建设与环境保护等方面的合作。叠加优势，错位发展，在农产品生产加工、重化工和配套加工等方面发挥主导作用。促进重大经济社会政策的协商协调，推进经济一体化进程。加强环渤海地区以及与其他省份的经济技术合作，开拓更大发展空间。

　　(三十)着眼增强内在动力，加快贫困地区发展步伐。引导当地干部群众更新发展观念，克服安贫心态，发挥比较优势，发展壮大区域特色产业。坚持经济发展、群众生计和生态保护相结合的发展道路，积极培育中小城市，促进人口转移集中，形成新的生产力布局。动员各方面力量，推进扶贫开发。加大转移支付力度，支持基础设施建设和社会事业发展，提高教育水平和人口素质，为加速经济发展创造条件。

　　七、深入推进体制创新和全面开放

　　(三十一)抓住经济形势比较好的有利时机，围绕完善社会主义市场经济体制，加快推进有利于经济结构调整和增长方式转变的改革，推进有利于政府职能转变的改革，推进有利于维护人民群众根本利益的改革，推进有利于扩大开放、合理利用两个市场两种资源的改革，务求在一些重点领域和关键环节取得突破性进展，实现改革、开放和发展的相互促进。

　　(三十二)全面深化行政管理体制改革，建设法治政府。合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，提高经济调节和市场监管水平，加强社会管理和公共服务。深化政府机构改革，优化组织机构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，实施"提质提速"工程，降低行政成本。分类推进事业单位改革。健全科学民主决策机制，推进依法行政和政务公开，建立施政责任追究制度。

　　(三十三)推进国有经济布局调整，加快国有企业改革步伐。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力。加快国有大型企业股份制改革，在优势行业组建大公司大集团。推进垄断行业改革，实现投资主体和产权多元化，促进竞争，提高效率。完善企业法人治理结构，建立规范的现代企业制度。深化国有资产管理体制改革，健全国有资产监管和经营制度。

　　(三十四)进一步解放思想，大力发展民营经济。坚决落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，破除心理壁垒、操作壁垒等非政策障碍，为民营经济发展创造更加良好的环境。扩大中小企业发展专项资金，加快完善信用担保体系，支持有条件的民营企业上市融资，加强信息、技术、人才培训等服务，继续实施"百强民营企业、百家成长型企业"扶优扶强计划。引导民营企业进行制度创新，规范经营，健康发展。

　　(三十五)健全现代市场体系，完善市场运行载体。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场，着力发展股票、债券等资本市场，规范发展产权交易。推行现代流通方式，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，完善农村流通体系和城镇社区服务网络。积极发展和规范各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。加快建设社会信用体系，规范和维护市场秩序。

　　(三十六)深化财政、投资和金融体制改革，增强经济调节能力。健全公共财政体制，明确界定各级政府事权和财政支出责任，合理划分财政收入范围。推行财政激励政策，规范转移支付制度，完善市县财政体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善预算决策和绩效评价机制，集中财力办大事。确立企业投资主体地位，完善投资核准和备案制度。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加强政府投融资机构建设，推进股份制商业银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业，深化农村信用社改革，健全农村金融服务体系，增强金融对地方经济发展的支持能力。

　　(三十七)加快转变外贸增长方式，增强参与国际竞争的能力。优化出口结构，不断提高出口商品质量、档次和附加值。加强出口基地建设，培育优势出口产业，壮大出口主体。大力发展加工贸易，提高加工深度，增强配套能力，促进产业升级。积极发展服务贸易，不断提高层次和水平。重视发挥进口对经济发展的促进作用，推进重要战略资源、重要设备和关键技术进口来源多元化。支持有条件的企业"走出去"，开展境外加工贸易、合作开发能源资源、对外承包工程和劳务输出，加强与铁矿资源富集国的合作，提高我省钢铁行业资源保障程度。做好加入世贸组织后过渡期的各项工作，积极应对贸易摩擦，维护我省企业合法权益。

　　(三十八)坚持互利共赢，积极合理有效地利用外资。改进招商方式，培育专业招商机构，提高招商实效。加强对外资的产业和区域投向引导，扩大与跨国公司的战略合作，优化利用外资结构，提高利用外资质量。加快开发区建设与发展，创新管理体制和运行机制，改善基础设施，提高投资强度，注重引进科技型、龙头型大项目，推进出口加工区等高开放度项目建设，增强开发区的示范、带动和辐射作用。