专访：外交部官员谈海外中国公民安全保护形势

　　新华网北京12月30日电（新华社记者刘燕 张大成）岁末年终，中国外交部领事司副司长魏苇30日接受新华社记者专访，就2005年中国公民在海外的安全形势进行了回顾，介绍了中国政府对领事保护采取以人为本新举措的实施情况。

　　世界任何地方都能看见中国人的身影

　　魏苇说，随着中国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展、经济全球化进程加快，中外人员往来日益频繁，越来越多的中国企业和公民走出国门。2005年前三季度，中国出境人数为2280万人次，同比增长了10％。中国企业更加踊跃地参与国际经济活动，充分利用两个市场、两种资源拓展发展空间，不断壮大，提高国际竞争力，海外工程承包和劳务输出成为主要形式。

　　据统计，截止2004年底，中国累计设立海外中资企业8000多家，海外中资机构1900多家，援外项目组130个，在外从事援建、投资承包工程、劳务合作、医疗援助等业务的人员总数达60多万人，远洋渔业船员和管理人员4万余人，分布在近200个国家和地区。此外，随着中国综合国力的增强，人民群众的收入普遍提高，生活质量大幅改善，出国旅游成为时尚。目前，经国务院批准的出国旅游目的地国超过100个，中国已成为亚洲第一大旅游客源输出国。

　　他说：“现在，无论你走到世界任何地方，都能看见中国人的身影，听到中国人的声音。”

　　保护海外中国公民安全任务艰巨

　　魏苇坦诚地说，大量的公民出境，为中国的领事保护工作提出了很高的要求。外交部领事司和驻国外使领馆要照顾近3000万人次出国公民，任务十分艰巨。

　　他指出，同时，国际安全形势复杂多变，不容乐观。针对平民百姓的国际恐怖主义事件时有发生，来自非传统安全领域的威胁上升；因商业纠纷、文化传统习俗的差异导致中国公民与有关国家居民发生冲突；有的外国执法人员对中国公民执法不公；加之部分中国公民法律意识薄弱，对国外情况不了解，习惯于把国内的言行搬到国外，引起许多问题，违反当地法律法规现象严重。而海啸、飓风、洪水等重大自然灾害不断，这些因素都使中国公民和机构在海外遭遇不测的几率增加，领事保护工作日趋繁重和艰巨。

　　魏苇说，与2004年相比，今年领事保护工作的总体形势相对平稳。造成重大人员伤亡的恶性突发事件相对减少，但案件总量不断上升，此起彼伏，全年共处理领事保护案件2万多起。从发生案件的地区看，与往年不同的是，非洲地区领事保护案件的数量和种类都有较大幅度增加。从案件的种类看，劳务纠纷、渔事案件、大规模查抄货物案件比较突出。

　　他解释说，中国公民在世界不同国家和地区，可能遭遇的风险不尽相同。在中亚、南亚和东南亚，主要威胁在于恐怖活动和战乱；非洲除政局动荡外，近来劳务纠纷、抢劫和绑架日益增多；在欧美，蛇头组织非法移民、人口贩卖活动猖獗；在独联体、拉美，大规模查抄华商案件频发；在中东海湾地区，情况更为复杂，中国劳务人员群体性事件增加；在中国周边海域，渔业纠纷频发。此外，自然灾害和疾病也给海外中国公民带来很大威胁。

　　中国领事保护宗旨：依法办事，以人为本

　　魏苇说，以人为本、执政为民是以胡锦涛为总书记的中共中央领导集体的执政理念，体现在外交工作上，就是外交为民，而领事保护工作是落实这个理念的切入点。在外交工作中，领事保护最贴近人民群众，是人民群众在国外遇到困难、危险时最需要的帮助，直接关系到他们的切身利益。中国的领事保护工作始终把保护人民群众的根本利益作为出发点和归宿，确保中国公民在海外的合法权益得到应有的尊重和保护。

　　他说，经过近几年的实践，中国的领事保护工作积累了一些经验，总结出一些好的做法。目前的主要工作是，按照中央的指示精神并本着“预防为主、预防与处置并重”的原则，着重加强了领事保护工作的机制建设，主要体现在以下几个方面：

　　第一，加强协调机制。建立了由外交部牵头的境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度，统一指挥、协调国外涉及中国公民和企业的重大领事保护事件的处置工作。

　　第二，加强预警机制。利用网站和其他媒体渠道及时发布各国的安全状况、旅游、经商、劳务等信息；跟踪、分析和研判有关涉及海外中国公民和企业安全的信息；对不同国家和地区的安全状况进行动态评估，并及时在外交部和驻外使领馆网站上发布预警信息。这些信息为中国公民出境提供便捷服务，受到公众和媒体的广泛关注。

　　第三，加强应急机制。国内、部内有关部门及驻外使领馆都建立和完善了相应的领事保护应急机制，主要内容是：成立应急小组，制定工作计划；确定联络方案，保障信息畅通；开设热线电话，收集各方资讯；协调国内外有关单位共同展开工作。最近，外交部领事司正在积极筹备成立领事保护处，专门负责领事预警和领事保护案件的处理。

　　第四，加强服务机制。向社会颁布《中国境外领事保护和服务指南》，宣传海外中国公民寻求领事保护的基本知识。同时，了解和掌握中国公民在国外情况并与其建立直接联络，以便于及时提供领事保护和服务。

　　第五，加强磋商机制。通过双边定期磋商、紧急交涉、派出外交部长特别代表或政府工作组等形式，赴事发地点，敦促有关国家采取措施，切实维护海外中国公民合法权益。

　　通过完善上述机制，一方面有利于增强中国公民的自我保护意识，降低发案率；另一方面有利于理顺工作渠道，更好地为在海外中国公民和企业排忧解难，便利他们在当地的生存与发展，维护他们在当地的合法权益。

　　魏苇满意地指出，近年来，中国外交部和驻外使领馆及相关部门密切配合、协调一致，成功处理了多起重大领事保护案件。今年处理的2万多起领事保护案件中，影响较大的有：中国商户在马里球迷骚乱中遭袭案、俄罗斯伊尔库茨克警方与中国劳务人员冲突案、伦敦爆炸案、卡特里娜飓风案、台湾渔船在索马里被扣案、印尼军舰炮击中国渔船案、中国公民在马来西亚受辱案、中国商人在菲律宾、巴西、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦被查抄、抓扣案，以及印度洋海啸善后等重大案件。（完）