给违法短信休止符(图)

　　很多人都曾受到恶意短信的骚扰。□文／图记者雷县鸿

　　特别提示

　　从11月1日到12月28日，不到60天的时间，我市“110”就接到近8000起有关短信方面的报警。

　　据了解，目前全国有三成人拥有手机，手机在给人们带来便利的同时，也成为一些不法分子犯罪的桥梁和工具。为此，国家有关部委从11月1日开始了打击短信犯罪的行动。制止短信犯罪，成为人们热切关注的话题———

　　因恶意短信讨说法

　　刘女士的“短信噩梦”是从2001年底开始的。

　　她接到一个骚扰电话，电话里说，她的老公有外遇，不明真相的刘女士与丈夫发生了争吵。从那一刻开始，刘女士一家的生活开始变得不再宁静。

　　此后，骚扰电话和信件时断时续地一直延续到去年，并波及到他们的家人，电话大多都是半夜打来，有一个多月，家里人一听见电话响，就神经紧张。而从2004年开始，刘女士夫妇以及他们的朋友则开始收到侮辱刘女士内容的短信。仅从2004年5月到今年9月底十多个月里，刘女士自己就收到了来自同一个电话的恶意短信300多条，内容包括“你身边的男人还真不少！你也能陪得过来？”“对你这种不要脸不知道羞耻的女人也不算什么！你最漂亮的时候也就是一丝不挂的时候！！！”另外，刘女士工作的单位甚至还收到了一张电脑合成的裸体照片，致使刘女士被迫辞职。短信甚至还威胁到刘女士正在上小学的孩子。

　　今年8月间，刘女士向北院门派出所报案，9月13日，办案民警在李某（女，与刘女士的丈夫林先生有业务往来）驾驶的车里提取到一张手机储值卡，查证落实多数短信系李某指使他人所为。在今年9月中旬公安机关对李某做出200元的行政处罚后，10月底，刘女士以李某涉嫌诽谤罪向法院提起刑事自诉。

　　11月23日，莲湖区法院做出裁定，认为李某等人通过手机短信方式恐吓、威胁刘女士，干扰了刘女士的正常生活，公安机关已做出罚款200元的处罚。且刘女士并未提供李某捏造事实诽谤他人、情节严重的具体证据，也未提供在公安机关行政处罚后，刘某继续捏造事实诽谤他人、情节严重的证据。因此，根据相关法律条款驳回刘女士对李某的起诉。

　　对于一审法院的判决，刘女士表示：“对一审裁定我坚决不服，这么多的证据难道还不能说明问题？”如今，刘女士已向上级法院提起上诉，要求撤销一审裁定，追究李某（女）的刑事责任。

　　害人短信有“记号”

　　记者在采访中碰到的很多人都收到过充斥着诈骗以及黄色等内容的短信。这些短信当中，除过那些带有诽谤、侮辱内容的短信，最多的就是带有诈骗性质的恶意短信。这些短信总是用一定的利益诱骗手机用户，骗取用户的有关个人信息，比如银行卡号、密码，家人或朋友的电话，诈骗用户钱财。

　　公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平日前表示，手机短信违法犯罪活动有五方面特征：第一，发送手机违法短信的作案人以团伙居多，团伙内部分工严密，各负其责，有的购买手机、购买手机号，有的开设银行账号，有的群发手机短信，有的专门负责发短信，有的专门从ATM机提款，得手后立即隐藏，具有很强的隐蔽性，“不见人，只听声音”。第二，发送手机违法短信的数量巨大。越来越多的作案对象使用短信群发器和群发软件等专用工具，能够在短时间内向大量的用户号段发送违法信息。具有侵害的快捷广泛性，一次发出成千上万条信息，总有上当的，所以，带有快捷性、破坏性，危害很大。第三，发送手机违法短信息的活动多使用异地手机号码，而且发送短信、开设银行账户、取款，这几个环节通常不在一地实施，区域分布相当广泛。具有跨区域的流动性。第四，一些异地手机与本地的一号通号码捆绑起来，容易令人误以为是室内的固定电话，因为接收者看是本地的电话，放松了警惕，从而为违法犯罪人员提供了可乘之机，具有不易识别性。第五，手机违法短信息的内容越来越具有诱惑力。更有甚者冒充银行和公安机关，冒充金融部门，利用群众对银行和公安机关的信任进行诈骗，具有很强的欺骗性。

　　针对上述五个特征，相关部门对群众提出“五不要”：第一，不要轻信虚假信息，要用头脑来甄别。第二，不要因贪小利而受违法短信的诱惑。第三，不要拨打短信中的陌生电话，以防受骗。第四，不要泄露个人信息，特别是银行卡信息。第五，不要将资金转入陌生的账户。

　　整治违法短信已经开始

　　11月初，公安部、信产部、中国银监会联合在北京举行新闻发布会，强调开始在全国范围内整治手机违法短信息。信产部要求基础运营商承担一些责任，对用户的有效身份进行登记，实行手机用户的实名制登记制度。

　　这次手机违法短信息治理工作的重点包括：一是假冒银行或银联名义发送手机违法短信息进行诈骗或者敲诈勒索公私财物的；二是散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容或者教唆犯罪、传授犯罪方法的；三是非法销售枪支、弹药、爆炸物、走私车、毒品、迷魂药、淫秽物品、假钞、假发票或者明知是犯罪所得赃物的；四是发布假中奖、假婚介、假招聘，或者引诱、介绍他人卖淫嫖娼的；五是多次发送干扰他人正常生活的，以及含有其他违反宪法、法律、行政法规禁止性规定的内容的。

　　公安部、信产部、银监会要求，相关部门要充分利用举报电话和举报网站，积极发动群众，及时获取利用手机违法短信息进行违法犯罪活动的线索。由公安机关110报警服务台直接受理群众对手机违法短信息的举报，对其中涉嫌违法犯罪的线索要坚决依法查处，并视情通过有关部门对涉案手机停止服务，对涉案银行账户予以冻结，同时依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度，依法追究有关涉案人员的责任。

　　西北政法学院副教授齐章安先生说，正如我们大家所看到的，涉嫌短信违法的行为越来越多，国家加大打击整治力度正当其时。齐教授认为，犯罪嫌疑人从发送带有违法犯罪内容的短信那一刻起，即使最后没有造成危及个人或社会的后果，也已进入违法犯罪的范畴。很多人视这些短信为垃圾删掉了事，但事实上并非这样简单，这些涉嫌违法犯罪的短信不仅给个人的财产、名誉带来损失和伤害，也严重干扰了正常的社会秩序。

　　记者从市公安局110指挥中心接警科了解到，在国家有关部委联合整治短信违法犯罪行为活动开始之前，我市110就已经开始受理有关涉嫌短信违法犯罪行为的报警，从11月1日起到12月28日早8点，我市110总共接到近8000起有关短信方面的报警。“恭喜您在香港宏利公司举办的抽奖活动当中荣获二等奖，价值四万元，请您尽快和我们联系，联系电话13×××××××××、您所持有的银联卡在本市××商城消费了3000多元，如有疑问请与银行客服中心联系核对，联系电话……”接警科刘科长告诉记者，在所接的报警电话当中，类似这样的金融诈骗和中奖信息占到了大多数。刘科长表示，对于接到的报警，他们会按有关规定移交给有关受理部门，而对于广大群众，则要提高警惕，不要贪图便宜而上当受骗。

　　齐章安告诉记者，很多人因为别人发送恶意短信侵犯到自己的隐私、名誉等，来咨询的人很多，但存在的一个问题是，短信违法犯罪与其他一些违法犯罪行为相比，利用短信违法犯罪的行为在手段上更隐蔽，这给搜集证据带来很大的难度，很多发送恶意短信的手机卡是××行，而买这种卡是不需要提供个人资料的，所以即便知道手机号，也难以找到有力的证据。现在有关部门明确提出，以后不论购买哪种手机卡，都将实行实名制，这对打击整治短信违法犯罪行为肯定有好处。另外一点就是要加强立法。尽管现有法律法规对于利用发送恶意短信构成的违法犯罪行为没有明确的惩治条文，但有比照惩治条文，比如利用手机发送诽谤他人等内容的恶意短信，《刑法》第246条就明确规定：以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。但现在从地方到国家，都还没有一部专门针对短信违法犯罪行为的法律法规，这势必会影响到对涉嫌违法犯罪短信的打击和整治工作。

　　违法短信整治不只关乎个人

　　西北大学公共管理学院教授刘文瑞在接受采访时说，随着手机的普及，短信骚扰甚至违法犯罪的事情越来越多，社会影响也越来越大。如何治理，已经不是小事，而是关系到千家万户的公共问题。他就多次收到过所谓“获奖信息”，也收到过要求核对银行卡刷卡消费的信息。

　　对于这种现象的整治，刘教授认为，第一，手机信息的管理问题，已经不再是单纯的私人事务，而是社会公共问题。在手机迅速普及的背景下，相应的公共管理没有跟上，已经对社会带来了负面影响。第二，手机信息管理。如果管理上有漏洞，很可能就给不法分子造成可乘之机。而且实际情况要比大家知道的复杂得多。比如，信息台的垃圾广告，就十分令人讨厌。尽管有些格调低下的广告尚未违法，但也已经造成了对他人正常生活的干扰。而且有些“下套”式的短信，例如你只要一回复短信立即就给你设定某种收费服务，还非常难以取消，这已经构成了违法。起码已经违反了《民法通则》《合同法》和《消费者权益保护法》。对于这种短信，显然也要治理。当然，事有轻重缓急，首先整治违法短信是必要的。我们希望，能够以整治违法短信为契机，对不良手机广告等能够全面展开治理。

　　第三，整治违法短信需要政府主管部门和手机运营商多出力。例如，信息产业部或其他相关部门，应当根据手机市场的发展，制定相应的管理规则，并建立相关的投诉、受理、处罚机制。例如，刘教授说收到一条违法信息，应当向谁投诉？成本大小？方便程度如何？这些问题不解决，整治就只能局限于很小的范围。仅仅靠实名制远远不够，实名制只是给重大违法或犯罪的查处提供了一个方便条件，不能等同于治理本身。其次，治理手机不良短信需要多个部门联合行动。对短信犯罪行为或够上治安处罚的行为，应当发挥公安部门的作用；对其他不良信息，则应当由信息产业部门、工商部门、文化稽查部门等全面治理。另外，人大的立法，法院的立案，媒体和舆论的监督，都应该采取相应措施。再次，运营商不能光讲经济效益，还要承担社会责任。公司的社会责任问题，一直是企业管理与公共管理交叉关注的社会热点。电信企业的诚信经营问题，一直是个老大难问题。这要结合整个电信企业的市场运作规制统筹解决。

　　这个问题能解决到什么程度？刘教授的愿望是，什么时候，如果当事人收到了某种骚扰信息和不良信息，打一个电话举报（不管是举报到政府机关还是举报到电信运营商）就可以得到及时有效查处，那就差不多了。过多地强调群众在这个问题上的责任，实际上不能从根本上解决这个问题。其中的道理，同我们不能把社会治安根本好转的希望寄托在见义勇为上是一样的。

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　　编发针对领导短信换来党内处分

　　2002年底，某省一干部因为对干部调整工作有看法，编发了针对该市几位主要领导的短信。该市有关部门认为该干部身为党员干部，编造有损市委领导人名誉的“顺口溜”，并以短信息形式给多人发送，其行为构成损坏他人名誉错误……在社会上造成严重不良影响，随即给予其党内警告处分。

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　　我省破获首例手机短信诈骗案

　　一伙租住在西安市区一家属院内、利用发送“中奖”短信进行诈骗的犯罪嫌疑人2005年11月22日晚被警方抓获。经初步审查，这5人利用群发“中奖”短信诈骗，短短2个月已获利10万余元。这是自11月1日公安部、信息产业部等部门联合打击手机短信诈骗活动以来，我省破获的首例手机短信诈骗案，也是发现的最大一例短信诈骗案。