重要的是改革政绩评价指标

　　叶祝颐

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢提出，中国除全国和省级之外，省级以下各地区不要再统计GDP（国内生产总值）及增长率，也不作为地方政府的政绩指标，而是以公共服务、社会管理、市场监管作为主要政绩指标。“只有淡化经济增长指标，同时强化政府责任指标，中国在未来5年才可能真正实现政府职能的转变。”胡鞍钢日前在接受新华社记者专访

　　现在，“数字出官”的错误思想一直主宰着某些官员的头脑。他们缺乏长远观念、全局意识，为了迎合上级考核的需要，为了追求升迁的资本，为了短时间获得立竿见影的效果，不惜大搞提升形象、增加GDP增长率的“政绩工程”、“形象工程”、花架子工程，炫耀、甚至吹嘘自己的政绩，并且想方设法把这种“政绩工程”折算成数字符号，以期获得上级的青睐。哪怕某些鸡毛蒜皮、不足挂齿的小事，也会被某些官员作为政绩展示，乱报GDP贡献。某些地方甚至形成了GDP年年疯长的“大好局面”。更可怕的是，这种GDP疯长的毛病似乎成了官场通病，统计数字严重注水、GDP层层加码，相邻地区互相攀比的事屡见不鲜。

　　著名经济学家吴敬琏曾把这种错误发展观形象地称为“GDP崇拜”，他认为目前在宏观经济方面最为突出的问题是“行政主导的投资过热”。即地方各级政府运用手中权力调动财政、银行甚至企业资金，投入一些效率低下的“政绩工程”和“形象工程”，从而引发投资过热现象。投资过热，GDP自然跟着一路飙升。制造出GDP快速增长的虚假繁荣局面既误导中央决策，又影响经济可持续发展，贻害无穷。

　　应该说，胡鞍钢“省级以下各地区不要再统计GDP”的主意对于遏制官员GDP崇拜和政绩观念异化的毛病，实现科学发展观来说真是个好点子。但是，这个金点子能否实现，还有许多问题需要解决。省级以下不统计GDP，那省级、中央的GDP统计数据从何而来？这些数据靠中央或者省级有关部门大面积统计肯定不现实，如果靠蜻蜓点水式的抽样调查又缺乏科学性与可信度。最后很可能还是把下级政府部门上报数字作为GDP数据来源的主渠道。不过是换成了省级以下地方政府不用发布GDP数据，但是统计工作还是照做不误，那么GDP注水的问题还是不能从根本上得到解决，不统计GDP就会成为空中楼阁。

　　因此，要解决GDP崇拜的问题，更重要的还是要改革政绩评价指标，从上至下建立起完善、科学的政绩考核评价机制。保持对官员政绩考核的连续性与长效性，才能修正官员盲目上工程、上项目的短视政绩观和GDP注水的问题，从而实现政府职能的转变。当然，要实现政绩观的正常化，彻底打破官员心中的GDP崇拜理念还任重道远。