禁售令出，商家叹“执法难”

　　文/图本报记者杨媛童雯霞孙晶实习生李广荣

　　■禁止向未成年人售酒《办法》昨起实施

　　■违规者最高罚2000元

　　■如何验明购酒者年龄？

　　国家商务部《酒类流通管理办法》昨起实施。《办法》规定酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应当在经营场所显著位置予以明示。酒类专卖店、超市等商家如果售酒给未成年人，最高将被罚款2000元。《办法》规定的“禁售”酒类，指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（体积分数）的含酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的饮品。据此标准，不仅是白酒，大多数葡萄酒、啤酒也在“禁售”之列。

　　“禁售令”实施，广州城内商家如何动作？“禁售令”对商家是否有足够的约束力……昨日，记者一番探查。

　　昨日，广州环市东路的“广州酒类专卖店环市东分店”，摆放酒类的专柜贴出告示，一个醒目的英文单词“NO”，下面用汉字写着：“禁止向未成年人售酒”，一旁还附有投诉电话。店员称，告示牌是刚拿到的，有了告示，就可大方拒绝来买酒的未成年人了

　　1现场探查

　　大商家纷纷亮牌，小商家称不知道

　　告示牌亮相大商场专卖店

　　昨日，在沙河大街的一家酒类连锁专卖店，记者看到商家已经贴出了由广州市经贸委酒类专卖管理局印发的“禁售”标识，上面写着“国家商务部提示禁止向未成年人售酒”，该标识同时还公布了投诉举报电话83123958。店主告诉记者，这是几天前公司统一发放到各门店的。在员村的家乐福、五羊新城的万佳超市等商场也挂出了此类标识。

　　便利店小超市未见动静

　　但是，在越秀区的某大超市，酒类专柜足有几米长，白酒、红酒、啤酒品种齐全，但没有“禁止向未成年人售酒”的告示，服务员说没听说这个说法。记者还发现，遍布羊城大街小巷的便利店、小超市和杂货店等都还没有悬挂“禁售”标识，而在一些小型的杂货店，经营者们甚至不知道禁止向未成年人售酒这回事。

　　记者走访了广州市内20多家酒类专卖店、超市、杂货店多数商家表示对新施行的《酒类流通管理办法》还比较“陌生”，不少商家甚至对“禁售令”表示吃惊。

　　管理部门“进入状态”

　　据广州市酒类专卖局负责人李亦峰介绍，为了宣传“未成年人禁酒令”，目前广州已统一印发了几万份“禁售”标识，这几天将陆续通过各区经贸委免费发放给各大小酒类零售点，有需要的也可联系各区经贸部门。而违规向未成年人售酒者，将由商务主管部门或会同有关部门予以警告，责令改正；情节严重的，可处2000元以下罚款。

　　2商家反应

　　凭身份证买酒？多数商家称为难

　　记者多方了解发现，大部分商家认为出于对未成年人的保护，“禁售令”应该推行。只是不管是买方还是卖方都有疑问：“禁售令”如何执行、谁来监管、怎么监管？

　　在天河一连锁店（OK便利店），啤酒直接和可乐放在一个冰柜内。店员说：“不会卖给小孩子。”记者问：“十几岁的中学生呢？怎么知道是否已成年？”店员说：“自己会凭经验判断。”

　　在东风东路的另外两家连锁店（七·十一、快客），酒类专柜上也未见有“禁售”告示。一位女店员称自己未听说不能卖酒给未成年人，她还反问记者：“如果你是老板，人家有钱买东西，你会不卖给他？”

　　在棠下某小区的一“士多”，记者看到一中学生模样的年轻人买了两支啤酒，并没有出示身份证。记者问店老板，“可知卖酒给未成年人会被罚款”？老板一脸茫然。他说，让年轻人出示身份证买酒肯定行不通啦！这儿不卖给他，他照样可在别的地方买到。

　　有销售人员反映，由于商家没有任何强制性的手段来验明购烟酒者的年龄，很难从外表上判断来买酒的是否是未成年人。“我们不可能要求看顾客的身份证，如果为此发生争执怎么办呢？”小店主们纷纷对此表示担心。

　　商家多认为禁止向未成年人售酒，有生意不做，这不太可能。而最让商家头痛的是：自己不是执法部门，不可能要求客人在买酒时出示身份证。他们表示，“禁售令”太难执行，现在年轻人长得快，衣着成熟，光“看”根本没办法判断真实年龄。不少开在生活小区内的杂货店主说，经常有熟客让自家孩子帮忙买酒，这太难决定卖与不卖了。

　　商家普遍认为，在经营场所显著位置予以明示，这一点不难做到，但在消费者年龄难以目测的情况下，消费者又不愿意出示身份证、或身份证没有随身携带怎么办？

　　3家长声音

　　支持“禁售令”孩子应禁酒

　　对“禁售令”的实施，大多数家长一致叫好。东×中学的家长陈生说，因酗酒而引发暴力、犯罪事件的例子并不少见。曾有一名男学生酒醉后与另一名醉酒者发生争执，双方动粗，一名学生的肠子全被捅出来差点丢了命。一名女中学生与两位男生出外饮酒，很快就喝到发狂、呕吐、胡言乱语，事后才知道，有位男生在她酒杯里放了摇头丸！

　　广州市穗港澳青少年研究所《青少年偏差行为》调查显示，在2003年至2004年的12个月中，广州市青少年中有24.9%曾经喝过酒。其比率之高，在调查表里的50项不良行为中排名第七。在这些饮酒的孩子中，有一部分人的同类经历已超过了5次。专家分析，目前，虽然广州乃至广东省的青少年酗酒情况还不很严重，但这个群体的酒类消费现象已经很普遍了，如不加以控制，青少年酗酒的社会问题以后肯定会出现。

　　不少学生家长表示：绝对支持“禁售令”。无论身体还是心理，酒类对于青少年是不利的，孩子们应当与酒“绝缘”，国家规定商家不能向未成年人出售香烟，对酒类也应如此。

　　4主管部门

　　要“亮告示经营”，请市民监督举报

　　广州市酒类专卖管理局有关人员称，按照国家规定，广州乃至整个广东省仍执行现行的《广东省酒类专卖管理条例》，同时也执行新施行的《酒类流通管理办法》。对于新内容“禁止向未成年人售酒”的规定，他们一边宣传、一边监管。除印发了2万份“禁止向未成年人售酒”告示牌由各区经贸局下发给出售酒类的商铺，在显著位置明示外，区经贸局也向商铺宣传新施行的《办法》内容。告示牌上还印有投诉电话，市民如果发现商家违反“禁售令”，可拨打投诉电话进行举报。如果所举报情况证据确凿，有关部门将对商家处罚。

　　越秀区经贸局市场科有关人员告诉记者，连日来他们已经陆续将告示牌下发到出售酒类的商铺，并要求他们一定要“亮告示经营”。除此，经贸局将对商家进行不定期检查，对违规行为进行警告、责令改正。

　　5专家看法

　　“禁售令”主要作用是培养社会习惯

　　“禁售令”对商家是否有足够的约束力？罚款是否具有威慑力？销售酒类产品商家众多，有关主管部门的监管是否存在困难？市民期望在“禁售令”施行之后找到答案。

　　有法律界人士担心，这个“禁售令”难有实际的监控检查手段。缺乏制约的“禁售令”无论对于商家还是对于未成年人难起作用。

　　广东合众拓展律师事务所的陈震律师指出，《酒类流通管理办法》属于部门规章，具有强制的约束力，违反了需要承担一定的法律责任。其中“不得向未成年人销售酒类产品”的规定与《未成年人保护法》的精神相一致。因为未成年人生理、心理尚未发育成熟，饮酒可能会对其身心造成损害，所以从销售者的角度提出要求，不得向未成年人销售酒类商品是很有必要的。他认为，违反该条规定的罚款金额并不大，单纯从惩罚的角度看，约束力并不大，因此，加强执法才能使法律规范真正发挥社会效益。

　　卓信律师事务所的黄民欣律师则表示，“禁售令”更大的作用在于政府培养一种社会习惯，从未成年人到商家都能意识到这个问题，自觉“禁买”、“禁售”，才是最终目的。这对于保护未成年人、培育良好的社会风气都有贡献。黄民欣说，一种习惯的养成需要时间，市民应该把眼光放长远些，给新法律的推行多一份耐心。

　　链接

　　美国：未成年人公开场合饮酒会受罚

　　美国《最低饮酒年龄法案》规定，最低的饮酒年龄为21岁，商家向未成年人出售酒精制品并由此导致严重的后果，被投诉后将严惩不贷；而未成年者个人在公开场合饮酒，一经发现，也将受到法律的惩罚。

　　日本：违规被吊销酒类执照

　　日本《禁止未成年人饮酒法》规定，酒类销售一直有严格的行业准入制度，向未成年人出售或提供酒类制品，营业者将被处以最高50万日元的罚金，严重者将被没收所销售的酒类制品，甚至吊销酒类销售许可证。学校发现学生饮酒，也会给予停课一周以上甚至退学的处分。

　　韩国：向青少年售酒处有期徒刑

　　韩国的《青少年保护法》规定，烧酒屋、啤酒馆和沙龙吧等主要以酒类贩卖为主要经营范围的场所均列入“青少年有害业所”的分类，青少年不得出入。如果没有设置“青少年有害”标识、或向青少年贩卖酒类，店主将会被处以2年以下的有期徒刑或1000万韩元以下的罚金。

　　（栩／编制）