城乡同奏和谐发展主旋律 我市城镇化水平达35.1％

　　本报讯（记者林奕群）在潮阳区西胪镇西凤村，一系列的环境建设和整治，村容村貌明显改善，村民已享受到整洁优美生存环境带来的种种好处；村居建设开始从单家独院式向多层公寓式发展，建设生态型住宅小区的规划设计成果已形成；西凤村总体规划、产业规划、环境规划等正在加紧编制中，将引导农村实施可持续发展……

　　这是西凤村实施城镇化建设的明显成效。作为我市三个城镇化试点之一，西凤村在

　　工业化推动了城镇化，城镇化又促进了工业化的发展。近年来，城镇化试点村镇先行一步，发挥良好的带动效应，全市各地城镇化进程也同步加快，特别是以中心城区为中心，主要在国道上崛起一批各具特色的重点城镇，形成了有一定职能分工、等级结构比较明显的城镇群体系。目前，全市城镇化水平为35．1％，比改革开放初期提高了12．7个百分点。在实践中，全市各地充分认识到城镇化在经济社会发展中的重要作用，将城镇化与工业化、农业产业化“三化”并举，不断加大工作力度。更可喜的是，不少地方已经从单项突破开始注重基础设施、生态环境、城镇经营的全面发展，有力地推动了我市城镇化的进程，在全市城镇中奏响了和谐发展的最强音。

　　目前，我市已基本形成等级优化、职能互补、布局合理的城镇体系，中心城区的地位得到加强，在集聚过程中辐射作用有所增强，市域城镇连绵区也已初步形成。全市建制镇以上城镇共有36座，人口340．12万人，其中，大城市1座，小城市2座，中心镇12座，基本形成了以中心城区为龙头，南澳为前沿，潮阳、潮南和澄海为两翼的城镇布局结构，涌现出峡山、和平、两英、莲下、外砂等工业化、城镇化水平较高的中心镇。据统计，农村劳动力逐渐向二、三产业转移，全市农村劳动力中，就地就业于农业的劳动力为67.01万人，占总数的43.10%，就地就业于非农业的54.61万人，占35.13%，劳务输出12.09万人，占7.78%，剩余劳动力21.75万人，占13.99%。我市需转移的农村劳动力约19.91万人。

　　值得一提的是，中心镇在我市城镇体系中具有举足轻重的位置，已成为推进城镇化进程的生力军。我市自2001年以来报省政府同意先后核定峡山、两英、关埠、东里、后宅等12个镇为省中心镇，这批中心镇已逐步发展成为基础设施和人居环境较为完善、对周边城镇和广大农村具有较强集聚力和辐射力的农村区域中心，这批中心镇已发展成为经济强镇，经济总量约占全市GDP的五分之一强，二、三产业比重平均超过85％，对农村经济社会发展的带动作用日益增强。

　　在推进城镇化过程中，我市积极推进户籍制度改革，取消“农转非”计划指标，放宽办理城镇户口条件，为小城镇的发展提供了较为宽松的户籍制度环境，并随着城镇化进程的加快，进一步消除户籍管理中的制度性障碍，将户口管理从城乡二元结构向一元结构转变，实行城乡户籍管理一体化。同时，逐步推进实施社会保险市级统筹，提高社会保险基金的调剂能力和抗风险能力，为推进城镇化工作打下了良好的基础；加快推进城乡统筹就业工作，把促进城乡统筹就业和农村剩余劳动力转移纳入各地经济社会协调发展的措施。全市69个街道（镇）100%建立劳动保障事务所，至今已帮助2.1万名下岗失业人员实现了再就业。此外，我市已形成的四通八达的海陆空交通网络，为城镇化创造良好条件。

　　城镇的基础设施和公共服务设施不断完善，综合功能得到提高，旧城改造和住宅建设步伐加快，生产、生活环境明显改善，城镇面貌发生了根本性变化。

　　（责任编辑：林琳）