义马市:探索经济社会和谐发展新思路

　　在保持共产党员先进性教育活动中，义马市以人为本，坚持自主创新，创新工作理念，转变发展模式。该市把重点办好的九件实事为主要内容，向广大干群进行公开承诺，狠抓落实，取得了成效，促进了经济社会快速和谐发展。目前该市综合经济实力上升到全省第7位，成为河南省对外开放重点县市、经济扩权县市、信息化建设试点市、城乡一体化建设试点市和“郑洛工业走廊”战略规划重要组成城市，被国家环保总局确定为全国循环经济示范创建城市，全国第四届县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市之一、河南省发展开放型

　　项目建设打造工业强市

　　义马市在先进性教育中将项目建设作为“强市富民”的重点内容向全市人民公开承诺。始终坚持“低调务实、不事张扬、潜心谋事、务求发展”的指导思想，聚精会神抓发展，一心一意求突破。该市紧抓国家扶持煤化工产业发展的机遇，争取到了河南省第一家煤化工基地；抓住了国家计划、经贸体制和电力体制改革的机遇，争取到了2×13.5万千瓦电厂等一批环保电力项目；抓住铝工业发展的机遇，争取到了120万吨氧化铝项目，为三门峡地区铝工业发展做出了贡献；抓住沿海发达地区向中西部地区产业梯度转移的机遇，引进了中国蓝星、武汉凯迪、香港信原等一批大财团、大企业。先后组织实施了32个工业重点项目，总投资达160多亿元。筛选储备了50万吨煤炭间接液化多联产项目、5万吨甲酸等20多个科技含量高、市场前景好的项目。同时以马岭工业园区、毛沟工业园区、梁沟工业园区、湾子工业园区为基础，新上了一批中小型民营项目，形成了大中小项目联动发展的格局。

　　该市综合经济实力由2000年的33位跃居河南省第7位，地区生产总值、财政收入今年将分别突破40亿元和2亿元，是2000年的4倍，其它各项经济指标均居河南省、市前列。

　　循环经济构建生态义马

　　将循环经济建设作为落实科学发展观，实现可持续发展的中心工作进行公开承诺，是义马市用战略性思维统筹区域经济发展的一个具体体现。该市作为一个以煤炭为主的资源型城市，随着经济的快速增长和人口的不断增加，水、土地、煤炭资源不足的矛盾日渐突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻，经济社会可持续发展的压力不断增大。该市运用战略性思维经过认真研究论证，认为要落实科学发展观、谋求经济社会跨越式发展，就必须转变传统的经济增长方式，从资源型城市特点出发，大力发展循环经济，实现“资源—产品—再生资源”的良性循环。该市委托中科院、清华大学12名专家编制完成了《义马市循环经济示范区建设规划》，明确提出围绕“创建全国循环经济示范区”目标，实施“循环经济的产业转型和制度转型”，构建“循环经济工业体系、生态农业体系和生态城市体系”，按照清洁化、规模化、特色化的要求，形成“能源、煤化工、铬盐、新型建材、生态农业、城市基础设施”六大产业循环链。在此基础上，该市瞄准世界性产业链，以优势产业参与国际分工。一是初步形成了煤电产业循环链，实现了煤泥、煤矸石、铬渣、粉煤灰等废弃资源的再循环和再利用；二是初步形成了煤化工产业循环链，实现了企业内部资源、能源小循环和企业间的中循环；三是初步形成了铬化工产业循环链，与中科院合作实现了铬渣和含铬废水零排放，从源头上解决了铬盐行业的污染问题，并与武汉凯迪集团合作开工建设了河南省最大的铬渣危险废弃物集中处理中心；四是初步形成了循环型城市基本框架，建成区绿化覆盖率达23％，城市集中供热率达40%，供气率达42%，荒山绿化率达90％，农村居民沼气使用率达20％。

　　群众工作推动社会和谐

　　义马市在先进性教育活动中强力推进群众工作。随着工业化、城市化进程的加快及各项改革的深化，信访量日渐上升。该市就“政府怎样由管理主体变为服务主体，怎样理顺政府与群众之间的关系”进行深入理性思考后，认为信访工作归根结底是群众工作。基于此，他们进行了大胆改革和探索：突出以人为本原则，转变群众工作理念，实行“三二五”工作机制。“三”就是变过去以解决来信来访为主为研究维护人民群众的根本利益为主，变过去以解决个案问题为主转变为解决倾向性和规律性问题为主，变过去以被动解决问题转变为主为主动解决问题为主。四大班子成员实行全日接访，每名机关干部联系10名农户开展“机关干部交友帮扶”活动，在群众工作日（每月15日）深入基层群众中了解社情民意。“二”就是构建“一个平台”，建立市群众工作局，成立“群众之家”；健全“一个网络”，即群众工作组织网络，在各镇、办事处设立群众工作站，在各村、居委会设立群众工作室，各村民小组配备群众工作信息员。“五”就是完善“五项机制”，即民意沟通机制、群众自主管理和听证机制、高效便捷的服务机制、社会保障机制和矛盾排查调处机制，该市养老、失业、医疗等社会保险在城镇国有企事业单位覆盖率达到95%以上，制定出台了《义马市农村居民最低生活保障暂行办法》，成为河南省第一个对农村居民实行最低生活保障的县市，并对项目建设中的失地农民统一按城市低保标准进行救助，纳入社保体系。河南省委书记徐光春对义马市的群众工作作出了专门批示，省委副书记、纪委书记李清林带领调研组深入义马进行了两天实地调研后，高度肯定义马市群众工作为“三新一好五转变”，即思路新，机制新，方法新，效果好，变行政命令为教育引导，变简单管理为综合服务，变群众上访为干部下访，变“堵”为“疏”，变少数部门努力为各部门齐抓共管，并安排义马市在河南省工作会议上做了典型发言。义马市市委书记张英焕向记者介绍说：“思维方式的不断创新是推动人类社会前进的先导力量，也是推动区域经济发展的先导因素，而创新的核心就是不断否定，义马要实现跨越式发展，就必须不断地自加压力、自主创新，在否定中发展，在否定中前进”。

　　该市以开展先进性教育活动为契机，落实科学发展观，坚持自主创新，不仅赢得了发展空间，也为经济发展注入新的活力，国民经济继续保持了健康快速发展的良好势头。一至十月份，该市生产总值完成32.17亿元，同比增长30.4%；规模以上工业总产值完成57.8亿元，同比增长40.4%；社会固定资产投资27.96亿元，同比增长83.8%；地方财政收入1.78亿元，同比增长68.9%；城镇居民人均可支配收入完成5998元，同比增长20.1%；农民人均现金收入3101元，同比增长20.1%。