佛冈速度”引领佛冈巨变（解读“清远现象”之佛冈篇）

http://www.sina.com.cn 2006年01月04日01:56 人民网-华南新闻

佛冈县新建成的人民中心气势恢宏

　　佛冈，广东中部一个山区小县，曾经是一个名不见经传的传统农业县，自2003年以来，佛冈呈现出历史最好的发展态势，“佛冈速度”刷新山区发展速度。佛冈的巨变，令人目眩。

　　2005年5月9日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在佛冈考察时给予了高度的评价。他说：“近两年来，佛冈引进了263个项目，已有74个投产，今年还将有50个项目建成投产，已经开始进入发展的快车道。按照这个思路扎扎实实抓下去，快则3年，慢则5年，佛冈将发生根本性变化。这两年佛冈的GDP增长也好，固定资产投资、财政收入、工农业总产值等经济指标的增长也好，已进入速度、质量、效益全面提升的阶段。”

　　新速度：两年翻一番

　　2003年初，佛冈县新一届领导班子因势利导，确立新的发展思路，提出“一年打基础，三年工农业总产值翻一番，五年上台阶”的发展目标。

　　“三年翻一番，能行吗？”基于当时的经济现状，很多人提出了疑问。

　　佛冈的决策者认真分析经济发展态势，认为要加快县域经济发展，缩小与发达地区差距，推进工业化是唯一选择。佛冈不但要起跑，而且要快跑。“破釜沉舟，三年一定翻一番。”

　　结果，佛冈提前一年传来捷报：2004年实现工农业总产值49.02亿元，比2002年增长118.6%，提前一年实现工农业总产值翻一番的目标。其他主要经济指标同样激动人心：生产总值比2002年增长36.6%；固定资产投资比2002年增长224.8%；地方财政一般性预算收入首次超亿元，达到1.205亿元。

　　2005年，佛冈再次丰收。

　　从主要经济指标看，初步预计完成生产总值比上年增长22.5%、工农业总产值增长58.4%、固定资产投资增幅连续第三年超过50%、地方财政一般预算收入增长35%。

　　从招商引资看，佛冈县3年来共引进310多个项目，合同资金360多亿元，已投入建设资金50多亿元，合同资金和实际利用资金分别等于前20年总和的14倍和4.3倍，再次创下“佛冈速度”。

　　支撑佛冈快速发展的，主要是工业。2005年该县工业总产值74亿元，比上年增长61.1%，比2002年增长301.6%。工业和农业产值之比由2002年的8119上升到92.57.5，工业拉动GDP增长17.3个百分点，占据国民经济的主导地位。佛冈一跃成为名符其实的工业县。

　　正是工业大引擎的强大推动力，成就了令人瞩目的“佛冈速度”，也验证了佛冈这几年发展思路的正确性。

　　新思路：工业立县

　　翻开佛冈发展历史，可谓一波三折，很长一段时间里一直跳不出农业主导的圈子。

　　上世纪90年代中后期，佛冈引进约克和建滔两家企业，经过10年的发展，均成为佛冈举足轻重的大企业。但其他工业项目发展仍较缓慢，工业“堆头”太小，县财力捉襟见肘。

　　看到兄弟县快速发展，佛冈人沉不住气了：离广州、珠三角这么近，区位优势明显，特别是京珠高速的开通使佛冈一下子融入广州一小时经济圈，佛冈不应该这么落后！

　　2003年初，该县新决策者们进一步认识到，县域经济的发展要靠工业化，竞争力的提高也要靠工业化，当务之急必须以工业化为主导，促进城市化、农业产业化发展。因此，县委、县政府及时调整思路，旗帜鲜明地提出“工业立县、工业富县、工业强县”的发展思路，并提出“一年打基础，三年工农业总产值翻一番，五年上台阶”的发展目标。沿着这一思路，他们集中一切优势资源推进工业化。

　　3年的实践证明，如果没有抓住工业，就没有“佛冈速度”。张德江评价佛冈工作时说，思路就是出路，思路通，事事通；思路不通，就什么也不通。

　　新突破：招商引资

　　谁也不能否认，佛冈之所以能够快速发展，外资的大量涌入产生了巨大的推动力。3年来佛冈共引入外资360多亿元，成为广东山区投资的一个聚焦点。

　　珠三角等发达地区产业升级转移，投资向粤北和东西两翼转移。这是欠发达地区加快发展的良好机遇。机遇面前，大家都希望抢食工业化蛋糕，地区间竞争在所难免。可以说，佛冈就是在这场竞争中，敏锐地抓住了转移投资的热潮，占得先机，赢得了胜算。

　　优惠政策已不再是一种稀缺资源，单纯靠优惠政策来谋求的思路已经不切实际。佛冈交通区位并不是最好的，占得先机靠的是什么“法宝”？

　　笔者在龙山镇鹤田村采访时似乎找到了答案。落户该村的广州约克冷冻设备有限公司，每年产生税收七八千万元。2004年，该公司有意扩产，村民知道这个消息后，主动向镇领导提出征他们的地。这块地近百亩，有挂果近10年的优质荔枝林，价值500万元。可村民说，如果约克要，我们白送，连青苗补偿都不要。

　　真的白送吗？原来，2003年，该县进一步完善了一套县、镇、村三级利益分配的激励机制，除对引资有功人员实施奖励外，其中有一条对激活招商引资内在动力作用巨大。新办外来投资项目，产生税收（属县部分）县、镇按三七分成，谁引进谁占大头，同时按一定比例分配到企业所在村和村民小组。鹤田村村民心里清楚，像约克这样效益好的企业，其扩产部分每年可产生4800万元税收，村可得150万元，3年后就收回本了，以后的就是“坐收渔利”了。

　　这一政策的实施有效调动了各级招商引资的积极性。佛冈县委书记温镜潮说：“这是我们的‘法宝’，这套激励机制一兑现，招商引资工作等于下移到镇村，很多诸如征用土地等繁琐的工作下边搞掂。”

　　不仅如此，有专家认为，实施这一政策，能有效解决工业发展与农民利益保障的问题。工业发展了，县、镇、村收入增加了，农民利益保障了，一策多赢，对解决“三农”问题进行了有益的探索。

　　项目引进来了，如何快速推进？温镜潮说：“我们的项目建设速度是‘抓’出来的。”

　　对于成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策。加强信用环境建设，提高政府服务质量和效率，是成就“佛冈速度”的又一“法宝”。

　　佛冈县委办专门制了一个表，310多个项目基本情况尽列其中，县四套班子领导各负责跟踪若干个，每20天刷新一次记录，推进情况一清二楚。一定时期内，县委根据项目进展情况论英雄，谁功谁过，一目了然。

　　对于政府职能部门服务企业，佛冈有一套完整的制度和规定，促使“掌权型”政府向“服务型”政府转变。县政府设立行政服务中心，将县直有关单位集中办公，“一站式”审批，“一条龙”服务；符合政策且资料齐全的投资项目，对职能部门有明确的手续办理期限。

　　目前，服务企业已形成共识。在佛冈投资的一间玩具厂因不了解出关程序，没办好批文就把10个货柜的设备运到香港的码头，一个货柜停在码头一晚就得2万元，手续办下来至少得十天八天。佛冈县外经贸局局长吴子伟知道后立即跑省跑市，特事特办，一天内办好了所有手续。

　　类似例子比比皆是，办事速度、服务质量有口皆碑。难怪在佛冈投资的建滔公司港商说：“内地投资首选清远，佛冈是其一。”

　　良好的服务环境换取丰厚的回报。2005年，佛冈引进外来投资项目75个，合同资金139.5亿元；全县有91个项目追加投资，合同增资29.76亿元。这一年，新菱集团、强丰鞋厂还将总部搬到佛冈。

　　新发展：势如破竹

　　工业经济迅猛发展，带动了其他产业快速发展。

　　6成农民从农业脱身转移。佛冈有农村劳动力12.17万人，现已有7.5万人从农业脱身转移到工业、农业产业化经营以及第三产业，占农村总劳动力的6成。

　　工业反哺农业出现新气象。除税收分成直接支农外，县从发展工业获得的效益加大对农村的支持力度。龙山镇是佛冈工业经济快速发展的一个缩影。3年来，单镇一级投入到农村水利、自来水、乡村公路等方面资金就超过2400万元。

　　2005年6月中下旬，佛冈遭受特大洪灾，民房、水利设施等损毁严重，但半年后消灭了全部灾痕。这很大程度上得益于该县赈灾筹得360多万元，其中1/3来自在当地投资的外资企业，招商引资成果直接惠及农民。

　　县城显出都市气息。佛冈采用经营城市新方法，孕育出新的活力，盘活了城建资金，盘活了城市用地，加快了城市化进程。采取对县城内优外延路网的策略，促进县城品位提升规模扩大。佛冈县用一年完成中轴线50多幢楼房10万多平方米拆迁工作，再花一年多时间建好3.3公里长的中轴线，一年时间实现县政府搬迁，一年时间基本建好水轴线主湖。这“四个一年”又创下了“佛冈建设速度”，使县城从“丑小鸭”变成“白天鹅”，显示出现代都市气息。

　　新的一年，佛冈将从转变经济增长方式、提高区域竞争力和可持续发展能力的高度，着力在引资领域、规模、质量和水平上寻求更大突破。

　　“我们按照工农业总产值四年翻两番的目标（争取120亿元）安排2006年的工作。这一年将又是佛冈全面加速、全面提升、全面建设年，从量变实现质变，从一般发展到赶抓速度、质量、跨越式发展的一年。”温镜潮与笔者讲述今后计划时，显得信心十足。

　　《华南新闻》(2006年01月04日第四版)