河津经济快速发展成因探究之一·领导班子篇（图）

　　编者按

　　全面贯彻落实科学发展观，推进我省经济社会又快又好跨越式发展，是省委八届七次全会关于“十一五”规划的基调。那么，怎样贯彻？怎样推进？省内有没有一个县市可资各地学习借鉴？回答是肯定的，“鱼跃龙门”之处的河津市就是一例。

　　河津市2000年财政收入2亿元，在全省也不过是中上游水平；2002年财政收入就达到4．6亿元，成为全省首富县市；2003年财政收入又上到8．09亿元，率先跻身全国经济百强县市行列，国家统计局公布排名第95位；2004年财政收入又攀升为16亿元，全国百强位次前移12位列第83位；在四年翻三番的基础上，今年财政收入又突破20亿元大关。5年间，全市的GDP由24个亿增加到130个亿，堪与一些地级市媲美。

　　省委书记张宝顺先后三次到河津调研考察，对河津市委、市政府“龙门三跳”战略给予了高度评价，称赞“河津是全省最具活力的经济板块”，“探索出了一条县域经济实行目标管理的新路子”，并题词勉励：“河津率先进入全国百强县，成为全省县域经济发展的榜样。希望以科学发展观为指导，建设新型现代化城市，百尺竿头，更进一步。”省委副书记、代省长于幼军来晋后亦往考察，对河津近几年的发展变化充分肯定，尤其对河津发展经济的思路和经营城市的理念给予了高度评价。

　　河津的发展变化同时引起国家有关部门和省内外兄弟县市的关注。全国县域经济基本竞争力评价中心组织30多名专家、学者，专门就“河津现象”进行了实地考察论证；省内外60多个县市慕名到河津参观学习，河南省三门峡市组织所属县市和乡镇领导500多人在河津召开了“三门峡经济工作河津现场会”。

　　为了探究河津快速发展的必然规律，为了寻求河津快速发展的实质原因，为了挖掘让人可学、能学，以期给全省县域经济乃至全省经济发展提供经验，山西日报报业集团社长袁升德和集团副总编兰炎平带队，由山西日报记者部主任翟翠明和运城分社社长管喻、临汾分社社长杨木林、长治分社社长王俊文、阳泉分社社长薛广勤以及河津记者工作站站长卢志峰等，组成采访组在河津进行了为期一周的深入采访。从今天开始，本报将推出五篇系列报道，分别就河津的班子、环境、产业、民企、统筹等五个方面进行立体展示。愿河津快速发展的经验能变为我省加快县域经济发展的催化剂。

　　河津龙门广场

　　“龙门三跳”激发团队共振

　　河津又称古耿，是远古传说中“鲤鱼跳龙门”的地方，是大禹治水凿开龙门的地方。当历史的车轮跨入21世纪的时候，这里又演绎了一幕“龙门三跳”的现代神话故事。从2001年至今短短的五年时间，河津一跳成为“三晋首富”县市，二跳跻身“全国经济百强县”行列，“建设现代化新型工业城市”的第三跳亦成功起步。

　　河津成功实践“龙门三跳”的原因很多，但其中最宝贵的经验之一，就是有一个思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干的团结干事的领导班子。

　　鸡年岁末，记者走进古耿龙门，走近河津市四大班子领导及各级干部，“零距离”地领略了他们讲团结、抓大事，几大班子和谐共振，众声同唱“三跳”歌的团队风采。

　　“龙门三跳”的构想和实践——始发于决策层的敢想敢说敢干

　　2001年初，雷郭堂、刘振华相继赴任河津市委书记、市长。

　　当时的河津是这样的：尽管经济实力在运城名列前茅，但与全省的先进县市相比仍有很大的差距；尽管工业发展已具有一定的基础，但企业普遍规模不大，结构不优，效益不高，后劲不强，很难适应日益激烈的市场竞争；尽管撤县建市7年，但交通滞后，城建滞后，环境滞后的问题非常突出；尽管已经比较富裕，但情况又很复杂。人们数念历届班子主要领导，高兴而来、满意而去的为数不多。当地流传着这样一首民谣：“十庙九龙头，汾水向西流，清官难三年，县官不到头。”

　　面对这样的局面如何应对？雷郭堂和刘振华首先要求自己要敢想、敢说、敢干。因为他们知道，如果新一届班子这也怕、那也怕，缩手缩脚、畏首畏尾，也许会维持三年五载，而结果只能是既难保稳定，又不会有大的发展。

　　有一件事令人难以忘怀：河津要开龙门大道，但是“九龙头”挡住了去路。不就是个土岭岭嘛，可是多少年了，由于受传统观念的影响，谁也不敢动这“龙脉”，怕得罪了“龙王爷”，给自己惹下祸。雷郭堂和刘振华就敢干，发誓要让这条沉睡了几千年的“卧龙”变为“飞龙”，使其真正成为一条造福河津人民的“真龙”。他们与全体班子成员一起向世俗挑战，截断了所谓的“龙脉”。前后6个月时间，投资1．3亿元，建成了宽80米、长8公里的龙门大道，连接起河津市区通往国家重点项目区的经济大动脉。河津的干部群众由此看到，领导班子天不怕、地不怕、邪不怕，敢想、敢说、敢干，河津就大有希望。

　　“要在河津站住脚、干成事，就必须要有‘三敢’的胸襟和胆略。所谓敢想，就是在谋划发展战略和确立奋斗目标上，既要脚踏实地，又要超前思维；所谓敢说，就是在实现发展目标和激励发展斗志上，既要目标宏伟，又要说到做到；所谓敢干，就是在落实重大决策和解决热点难点问题上，既要精心策划，又要敢于碰硬。这是我们的思维方式，是我们的就职宣言，是我们的领导风格。”新一届班子上任伊始，就在一次全市干部大会上，旗帜鲜明地向全市人民亮明了干事的态度。

　　两人初到河津的时候，对乡镇干部实行竞聘上岗的人事制度改革。有一个乡的党委书记，因市委的人事安排决定与其个人意愿不符，拒不参加市委召集的宣布班子会议，三番五次找其谈话亦拒不到场。事情传出，干部群众哗然，都在看市里如何处置这种无组织无纪律的行为。雷郭堂、刘振华认为，河津要在激烈的竞争中崛起，干部就必须有铁的组织纪律；有令不行，有禁不止，队伍散了，难成大业。接下来在雷郭堂主持的常委会上，刘振华提议，常委会研究决定，免去了这个乡党委书记的职务。

　　正是因为有这样一种“三敢”的精神和气魄，有一个为河津百姓干一番大业的思想基础，他们才提出“当首富”、“进百强”、“建设现代化新型工业城市”，实现“龙门三跳”的战略构想。当然，大话撂出去了，可不是闹着玩的，只有扑下身子，背水一战，如期兑现，才能把撂出去的大话拾起来。

　　“龙门三跳”的构想和实践——铸就了四大班子的团队之碑

　　“龙门三跳”战略构想是河津这一届领导班子集体智慧的杰作，且是班子成员在审时度势、积极进取中不断完善，逐步形成的。

　　2001年初他们提出“第一跳”，力争用两年时间摘全省首富市桂冠。很多河津人瞪直了眼，行吗？请听“马”和“牛”的回答。市委大楼前有一座“奋蹄马”雕塑，市委书记雷郭堂以此喻己：“无论困难多大，路途多难，不达目的，我这匹‘奋蹄马’是不会歇脚的。”市府大楼前有一座“拓荒牛”雕塑，市长刘振华亦以此比对：“无论困难多大，路途多难，不达目的，我这头‘拓荒牛’是不会松套的。”两位主要领导在新闻媒体公开表明态度，结果是两年时间成功实现了“第一跳”。

　　2003年初提出“第二跳”，力争用三年时间成为全国经济百强县市，并在《山西日报》公开承诺。一个中西部地区结合部的小县，敢与珠江三角洲、长江三角洲飞速发展的县市叫板，很多人似信非信。但是，有了“第一跳”的成功，河津全体班子成员认为根据是科学的，信心是坚定的。结果，仅仅用了一年时间，又成功地实现了“第二跳”。

　　2004年初又提出“第三跳”，即建设现代化新型工业城市。结果，当年就在全国经济百强县市的位置前移了12位。为了“第三跳”目标的早日实现，他们又在“十一五”规划中提出：在四年翻三番的基础上，力争六年翻四番，十年翻五番，进入全国经济百强县市前50名，率先在全省实现现代化。

　　循着“龙门三跳”战略构想形成并实施的进程深入采访，记者了解到，河津的决策者们在敢想、敢说、敢干的背后是严密的科学决策程序。他们每一个目标的提出都伴随着几大班子成员的深入调查研究、分析论证，都是把河津放在全省、全国以至全球经济一体化的大局中去定位思考，遂使目标的提出具有现实的可行性；每一个目标的实施都伴随着大规模的参观学习，每次参观学习都是一个统一思想、组织发动的过程，从而使几大班子成员以及干部群众“带着问题去，拿着答案回，横下决心干”，确保了一个个阶段性目标的顺利实现。

　　实践证明，“龙门三跳”贯穿的是开拓创新的理念，与时俱进的理念，争创一流的理念。在这一战略构想形成和实施的过程中，四大班子心往一处想，劲往一处使，绘好同一张图，唱好同一首歌，激发了班子成员前所未有的和谐共振，从而在创造显著业绩的同时也铸就了难能可贵的团队之碑。它告诉人们：一个团结的领导班子是事业发展的关键，团结出智慧，团结出决策，团结出战斗力，团结出生产力，团结出执政能力。

　　“龙门三跳”的构想和实践——有赖于党政一把手的黄金搭档

　　如果不把四大班子拧成一股绳，就拉不动河津这驾马车。而搞好四大班子团结，关键在党政一把手。市委书记雷郭堂、市长刘振华深知这一点，并以其高尚的人格魅力和率先垂范自觉行为，点点滴滴影响着四大班子的所有成员，从而营造了一种“人和”的氛围。

　　河津人说：雷郭堂和刘振华，是一对“黄金搭档”；这两个外地人，是河津“龙门三跳”的“进口发动机”，质量好，马力大。他们团结协作，密切配合，大事讲原则，小事勤商量，没有红过脸，没有高声说过话，更没有拆过台。人不分你我，话不分谁说，事不分谁办，活不分谁干。书记外出期间，可以委托市长主持研定干部任免；市长外出期间，书记可以代其向上级做考核述职。

　　雷郭堂、刘振华在河津5年，每年年初都要召开一次三级干部会议。但与别处不一样，每次会议上只有一个报告，由市委书记代表市委、市政府作。如何看待这种现象？市长说：“我们就是要通过这一形式，让全市人民都明白，市委、市政府只吹一把号，只唱一个调。”乡村基层干部说：“透过这个报告的形式和内容，我们能感受到河津四大班子的合力。这是河津的幸运，是老百姓的福气。”

　　在河津的干部群众中流传着很多书记和市长团结协作、相互支持的佳话。就说富源煤矿爆炸案，当时上面来了几十号人住在河津调查，随后又出现“案中案”，市煤炭局长畏罪跳楼，情况非常复杂。期间正好上面组织各县市书记外出参观学习，机票已经买好。但就在飞机起飞前，雷郭堂断然请假退票返回河津。刘振华惊诧地问：“你怎么回来啦？”雷郭堂答：“我怕你顶不住火，这个时候两个人总比一个人强。”一问一答，再没多话，两双手紧紧握在一起，彼此的眼眶都潮湿了。

　　还有两桩书记和市长相互关心关爱的事也很感人。2001年初，雷郭堂的父亲在老家去世。为了防止有人借机前往送礼，雷郭堂严密封锁消息，只告诉刘振华一人，刘振华也秘而不宣。后来班子里有人知道了，刘振华便召集了一次四大班子紧急会议，宣布了谁也不准去的“死命令”，同时还把市委秘书长派去监督执行情况。不久，刘振华的父亲也在老家去世。因其老家离河津不远，消息难以封锁，雷郭堂就每天亲自守在刘家，不给送礼者以“可乘之机”。说起这些事，老雷和老刘都说，好兄弟就是这样，要帮正忙，不帮倒忙。

　　近些年来，河津有许多市政重点工程，累计投资数亿，都是集体研究决定，严格招标程序。刘振华经常挂在嘴边上的一句话，就是“书记有话，市长有活；市委有号召，政府有行动”。雷郭堂也经常感慨地说：“我与这样一个党性强、作风硬的市长合作共事，真是越干越有劲。”

　　当然，雷郭堂、刘振华以及班子成员中也有意见不一致的时候。每当此时，作为党政一把手，两人严格执行党委议事规则和决策程序，与班子成员一起反复讨论酝酿，一时难以达成共识，就请专家学者论证。市里计划投资上亿元，建一个能容纳5000人的体育中心，但在选址问题上，班子成员意见不一。有人倾向建在新耿大道边，有人则倾向建在龙门大道旁。几经讨论，始终难以达成共识。究竟应该建在哪里？他们请来城建和水利专家论证，最后按专家的意见确定了选址。

　　记者在深入采访的日子里，不但没有发现“一把手综合症”引发的诸多问题，反而为他们的精诚团结深受感动。作为书记，统揽不包揽，善断不武断，信任不放任，大度不失度；作为市长，到位不越位，服从不盲从，补台不拆台，分工不分家。

　　经过几年的工作磨合，雷郭堂和刘振华这对“黄金搭档”成了战友加兄弟、同志加朋友，肝胆相照，荣辱与共。市委秘书长武俊喜对记者说，雷书记曾多次在全市干部大会上讲：“在河津这块大地上，谁敢挑拨我与刘市长的关系，我就和谁过不去！”

　　“龙门三跳”的构想和实践——功在各级领导干部的求真务实

　　空谈误国，实干兴邦。“龙门三跳”，关键在人，根本在干，贵在求真务实。“求真”，就是认识河津，探索规律；“务实”，就是改造河津，促进发展。

　　为了“龙门三跳”大目标的实现，这里有诸多肯干事、会干事、干成事的四大班子领导，还有一批讲实话、出实招、办实事、求实效的乡镇干部。

　　“十六大”期间，振兴集团有两个20万千瓦的发电机组立项上马，涉及10亿多元的引资，急需要国家有关部门审批。趁相关领导都在北京开会，雷郭堂率人前往，下午5时动身，星夜兼程赴京。饿了，就在路边小饭馆喝一碗羊汤；累了，就在车上打个盹。车到石家庄，司机实在跑不动了，阎新民副市长接过方向盘，一直开到北京。第二天，他们通过在北京参加十六大的运城市委领导，会同国家有关部委很快商定了有关事宜。

　　刘振华有个雅号叫“现代周扒皮”，是说此人魄力大、性子急、作风硬、要求严，真正一个“工作狂”。他形象地要求下属，“要比鸡起得早，要比狗睡得少，要比兔跑得快，要比牛干得多”。作为市长，他更是率先垂范。2001年，市里拉开了城市建设序幕，第一个硬仗是投资2000余万元的龙门广场。时间紧，任务重，他不顾嗓子疼痛和糖尿病复发，没明没黑地守在工地上，白天干活，晚上输液。结果，只用了3个月时间，就建成了全省一流的广场。

　　如何在发展中推进各级领导班子求真务实、团结战斗的作风建设？市委根据《党政领导干部选拔任用条例》精神，建立了客观公正的评价机制、灵活有效的激励机制和严格规范的约束机制，营造出一种干部才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚的氛围，使那些安于现状的干部思想“不安”，四平八稳的干部位子“不稳”，增强了工作的责任感和紧迫感，从而“九牛爬坡，个个出力”。

　　据雷郭堂书记介绍，全市围绕“龙门三跳”战略构想，只“赛马”，不“相马”；只要“民心工程”、“速度工程”，不搞“形象工程”、“政绩工程”。四大班子分工不分家，主要领导成员每人都承担一项或几项重点工程，使人人有任务、有担子、有责任、有压力。党政班子成员进入角色自不必说，人大、政协监督关口也大大前移，由过去的“裁判员”变成了今日的运动员。

　　在河津四大班子“求真务实、团结战斗”这面大旗的感召下，各级领导干部自然奋发进取。清涧街道办书记、主任，前后在两个不同的乡镇搭班子，团结干事，政绩突出。在山西铝厂三期工程上马、侯家庄铁路立交桥建造、龙门大道征地的过程中，该街道办工作任务最重，压力最大。但两人与班子成员一道，同舟共济，任劳任怨，及时完成了4个村1600户5000余人的搬迁工作，没有一户老百姓上访告状。柴家乡书记、乡长年轻有为，齐心协力狠抓特色城镇化建设，到任时间不长，不仅使全乡道路实现了村村通、户户通，而且其硬化、绿化水平达到全市一流。

　　求真务实加团结战斗，河津四大班子及各级干部爆发出的整体合力，形成了对“龙门三跳”战略构想的强大推力。记者深信，该市“第三跳”的目标定会如期实现。届时，一个全新的河津将展现在世人面前。

　　本报赴河津报道组(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)