为城乡劳动者谱写充分就业和社会保险新篇章

　　——2006成都劳动保障工作展望

　　2005年，成都市劳动保障系统认真贯彻落实市委、市政府关于城乡一体化建设的重大部署，在促进城乡充分就业、完善社会保险制度和强化劳动保障各项工作方面取得了明显成效。城镇登记失业率呈逐年下降趋势，城镇就业再就业取得新进展；农村劳动力转移和输出大力推进，城乡统筹就业迈出新的步伐；市场就业环境取得新的改善；以五项基本社会保

　　2006年，成都市劳动保障工作有什么新的设想、新的举措和新的突破？在就业和社保方面会为老百姓带来什么实惠？近日，笔者对成都市劳动和社会保障局局长李小新进行了专访，他对新一年的劳动保障工作信心满满。李小新说，在新的一年里，成都市劳动保障工作将按照市委十届五次全会要求，以科学发展观和创新精神为指导思想，创造性地开展劳动保障工作，继续抓好城乡充分就业和社会保险各项工作，为城乡劳动者创造更多的就业机会、为参保者提供更好的社会保障、为老百姓办更多的实事，为促进我市城乡经济统筹发展、构建和谐成都做出新的贡献。

　　2006年突出抓好四项重点工作

　　突出抓好农民集中居住区就业工作。

　　农民集中居住区就业问题解决的好坏，直接关系到群众的切身利益，直接关系到社会的和谐稳定，直接关系到党和政府形象。这项工作是促进城乡比较充分就业工作的重中之重，必须千方百计加以解决。要严格按照市上要求，制定就业配套规划，夯实社区就业工作基础，完善社区运行机制，在“六本账”（失业人员台账、技能培训台账、社区用工信息台账、求职安置台账、社会保险台账和退休人员台账）、“六个清”（失业原因清、家庭和个人状况清、社保关系清、技能水平清、就业意愿清、安置去向清）的落实上下功夫。各区（市）县要从实际出发，着力打造2-3个农民集中居住区的先进典型，从小区规划、配套建设、居住环境、就业服务、社会保障等软硬件方面给予重点扶持，以点带面，推动整个农民集中居住区的健康发展。

　　突出抓好就业实名制工作。

　　就业实名制，即是建立全市城乡劳动力资源基本信息数据库，及时掌握城乡适龄劳动者就业、失业、培训、社保等基本情况，形成城乡就业动态管理服务机制，使公共就业服务落实到每一位劳动者。开展就业实名制，是我市在实践中探索出的新办法，对于促进城乡比较充分就业将产生积极作用。该项工作已在温江、金牛等区（市）县的试点中得到充分显现。2006年，开展就业实名制工作着重把握好以下几点：一是明确目标。中心城区要完成城乡适龄劳动力资源基本情况的调查登记，建立城乡劳动者电子信息档案；近郊区要完成城镇失业人员、失地农民、转移到非农产业就业农民基本情况的调查登记，建立以上三类适龄劳动者电子信息档案；远郊区要完成城镇失业人员、失地农民、农村外出务工人员基本情况的调查登记，建立以上三类适龄劳动者电子信息档案，初步建立我市城乡适龄劳动力资源基本信息数据库。二是完善制度。要建立起城乡劳动力资源统计普查制度、就业失业动态管理制度、困难群体就业援助制度、促进就业补贴制度等就业制度体系，全面落实促进城乡就业的各项优惠政策。三是入户调查。要集中开展入户调查、统计，摸清处于法定劳动年龄内的城乡劳动者基本情况及就业与失业状况，建立失业人员基本状况数据库。四是动态管理。通过城乡劳动力就业失业“进”、“出”数据库的动态信息，实现对劳动力就业的跟踪服务和管理。同时，加强对城乡劳动力录用备案和失业、就业登记管理，使就业实名制及时记录的动态管理工作逐步向制度化、规范化发展。五是增强实效。通过就业实名制管理，准确了解和掌握劳动者的基本状况和职业技能水平，大力开展有针对性的职业技能培训，提高职业培训的有效性和实用性。六是典型引路。要认真借鉴去年温江、金牛试点中实行的“一图一表四册”和“十清、五到位”管理等典型经验，按照全市的统一部署，勇于实践，大胆创新，完善和丰富就业实名制。

　　突出抓好失地农民和征地农转非人员的社会保险工作。

　　要切实把符合条件的失地无业农民纳入失业保险范围，这项工作关系群众的切身利益，是当前失业保险工作的重点，是今年的硬任务，并要从讲政治的高度，把这项工作落到实处，取得实质性进展。要认真做好已征地农转非人员社会保险政府补贴资金的预算安排工作，确保政府补贴资金按进度及时足额到位。要按照已征地农转非人员社会保险政府补贴资金筹集、拨付管理的有关规定，切实加强政府补贴资金的管理，对政府补贴资金实行专户管理，尤其要对“一类人员”政府补贴资金实行封闭运行，确保专款专用，不得挪作它用。加大对新征地农转非人员社会保险办法实施工作的力度，提高征地农转非二、三类人员参保比例，积极探索有利与这类人员参保的长效机制，实现“新人养老人”的目标。

　　突出抓好市政府要求的贯彻实施工作，促进劳动关系的和谐稳定。

　　市政府关于做好劳动保障工作的部署是加强劳动用工和社会保险管理、扩大就业和再就业、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系的重大举措。2006年，要按照市委、市政府的要求，把落实部署作为促进经济发展和社会稳定的一项长期任务抓紧抓好。当期和今后一个时期要着重把握好以下几点：一要加强宣传，切实解决认识问题；二要认真抓好《成都市用人单位劳动用工和社会保险管理标准》的贯彻实施工作，使相关规定落到实处；三要加强职业技能培训，实行就业准入制度，着力提高劳动者的素质；四要加大社会保险扩面征缴力度和稽核力度，努力扩大社会保险覆盖面。同时，拟对综合保险相关政策进行调整，在保证待遇不降的基础上，适当降低成都籍非城镇户籍从业人员的缴费比例，以鼓励用人单位吸纳本地劳动力，促进城乡充分就业；五要以“构建和谐劳动关系工业园区”和“贯彻示范街”为切入点，促进该项工作的深入施行；六要强化劳动保障监察，实行劳动保障监察网络化管理模式，严肃查处违反相关规定的行为。采写杨川平裴睿