机票税和千年目标（国际随笔）

　　郑园园

　　法国从今年7月1日起将征收一种新税———机票税。无论哪个国家的旅客，也不论他们乘坐哪家航空公司的航班，只要在法国领土上登机，将按舱位等级缴纳机票税。欧洲范围内的航班为1欧元（经济舱）和4欧元（公务舱）；欧洲之外的国际航班，分别为10欧元和40欧元，所缴税款将计入机票的最终价格。法国外交部说，设立这个新税种是为了建立一个

　　2000年9月，联合国通过《千年宣言》，承诺到2015年实现极端贫困人口减半、遏制艾滋病蔓延、普及初等教育等八大目标。5年过去了，千年目标执行情况并不理想。为了在官方发展援助之外筹集到更多的资金，法国总统希拉克在联合国成立60周年首脑会议前夕提出征收机票税的倡议，得到英国、德国、巴西、智利四国响应，后来又有阿尔及利亚加入，形成了机票税的六国联盟。

　　据法国《新观察家》杂志报道，法航及国际航空运输联合会等均对机票税持保留或反对态度，认为如果不是在全世界普遍征收机票税，势必使那些参与征税国家的民航公司流失客源，造成不公平竞争。该杂志还说，“9·11”事件重创了民航业，2001年至2004年，航空客运业损失了360亿美元，如今它又忍受着油价上涨的煎熬，最好不要给它再添乱了。

　　法国外交部则有一套理由证明征收机票税既合理又可行。其观点主要是：一、作为全球化主要推动力之一的全球空运业迅猛发展，“9·11”事件后航空业确曾出现困难，但自2004年以来形势好转，客运量增长了7.4％。据预测，在未来10年中，每年将递增5％。二、无论在发达国家还是在发展中国家，航空公司的旅客基本上都不属于最贫穷阶层，同旅游支出相比，机票税微不足道。三、因为该机制是建立在领土权而不是国籍的基础上，所以不会扭曲竞争。四、欧洲准则和世贸协定允许征收此类税款，不少国家出于各种原因曾征收过机票税。

　　据估算，开征此税后，法国每年可征得两亿欧元。届时，参加国可以通过协商集中资金，用于共同计划。法国估计，如果世界所有航班的经济舱征税5欧元，公务舱征税20欧元，税收总额将达到100亿欧元，相当于目前官方发展援助金额的1/6。对实现千年目标而言，这无疑是一笔不小的资金。

　　目前，“机票税联盟”还很脆弱。法国决定执行，巴西、智利有可能付诸实施；德国政府更迭后，态度有所改变；英国则有先决条件，要法国支持它倡导的“国际金融便利”机制。总之，实行起来还有难度。但是，此事已经产生了冲击性效果：它促使国际社会更加关注千年目标，通过多种融资途径解决困难；它还促使发达国家重新审视官方发展援助的达标情况，看能否在2015年达到联合国提出的援助标准，即援助金额占国内生产总值的0.7％。美国《高盛报告》估计，如果发达国家都兑现了0.7％的承诺，千年目标完全可以实现。目前，只有丹麦、卢森堡、荷兰、瑞典4个欧盟国家以及非欧盟国家挪威提前达标，整个欧盟的平均水平仅为0.35％。比利时、芬兰、法国、爱尔兰、西班牙和英国6国已承诺在2015年前达标。

　　比利时发展合作大臣德克尔认为，千年目标是“当代最美好和最明智的决定，它是人类共生方式的真正的质量变革”。千年目标改变着发展援助的性质，把过去慈善性很强且带有家长式恩赐的援助变成了政治和道义的必要，变成一种保障全球安全的根本战略。从这个高度看官方援助，看机票税，我们感到它们的意义升华了。

　　《人民日报》(2006年01月04日第三版)