深圳　一把“和谐尺”　丈量幸福度（热点解读）

　　本报记者胡谋

　　1月3日，主持设计“和谐深圳评价体系”的深圳社会科学院院长乐正接受记者采访时说，“评价体系”旨在用科学“尺”测出社会的和谐度，让“和谐”看得见、摸得着。

　　由深圳社会科学院设计的国内第一个城市和谐指标评价体系———“和谐深圳评价体系”，目前正在向深圳市民征求意见。

　　推出缘由

　　旨在使“和谐社会”可操作、可评测

　　2005年初，深圳提出建设“和谐深圳”、“效益深圳”的目标。“和谐深圳”何以度量？

　　为此，深圳社会科学院起草设计了“和谐深圳评价体系”，旨在使“和谐社会”由一种理念变成一系列可操作、可评测的指标。

　　有了这把“和谐尺”，深圳市民可衡量社会和谐程度、个人幸福状况，评价政府部门的政绩；政府部门也可用这把尺来规划工作。

　　“和谐深圳指标体系”的各项指标均标明具体的“责任部门”，分解到公安、劳动社保、民政等19个部门和机构。乐正说，这些指标和通过随机抽样取得的市民评价，既形成对“和谐深圳”社情民意的主客观分析，也将成为评价政府政绩的重要标准和政府各部门未来5年的工作目标。

　　如何丈量

　　指标体系有6个一级指标和39个分项指标

　　据设计者介绍，2004年的指标值多来自权威统计数据，2010年的指标值则是根据近几年深圳的发展基数、结合有关部门和专家意见后提出的。

　　针对我国国情和深圳市民要求，同时吸取联合国、世界银行等机构的研究成果，“和谐深圳评价体系”的设计者们将社会发展、社会公平、社会保障、社会关爱、社会安全、生态文明6个一级指标作为“和谐尺”的“寸”，其中又细分出39项指标作为“分”，以期构成一个社会和谐度的综合监测体系。

　　在“和谐尺”上，体现市民生活水准的“分寸”除人们熟知的人均可支配收入、住房面积、恩格尔系数、教育支出占GDP比例等外，每万人拥有医生、律师、专利申请数和每十万人批准登记公民组织数等被列入“社会发展指标”；体现社会公平的“分寸”除基尼系数、收入差距等常见指标外，还包括性别平等指数、政府民主决策率、重复上访率等指标，其中，“政府民主决策率”将由政府公共决策的听证率、公示率等综合计算得出；体现保障和安全的“分寸”有登记失业率、社保参保率、劳动合同签订率、最低工资标准等4方面内容的“社会保障指标”，还有传染病发生率、每万人治安案件数、每十万人安全事故死亡人数等8项“社会安全指标”。

　　见证和谐

　　研究和谐社会内涵、探索具体路径是一项重大的时代课题

　　接到随机抽样的《社会和谐量表》和《个人幸福量表》，公司文员朱小姐很是高兴，“没有深圳户口也能投上一票，这就体现了和谐”；市民柯伟刚在列举深圳带给自己的“幸福”之后，表示要用这把“尺”去丈量自己对他人的宽容和关爱。

　　看到“评价体系”中设置的社会保障、社会关爱指标，作为深圳市外来劳务工医疗保障办法的受益者、龙岗区荣丰电子厂女工王江月说：“我每月由单位缴费8元、个人缴费4元，每年可报销6万元的医疗费”；深圳市特殊需要儿童早期干预中心的颜家睦说，深圳有近400名残疾儿童在116所中小学随班就读；而全市中小学生中，外来工子女占63％，贫困家庭子女上学受助率达100％。

　　一石激起千层浪。各方人士对“评价体系”纷纷建言献策。深圳海王集团总裁张思明觉得，“和谐深圳”应该给改革、创新者以宽松、宽容；政府公务员熊健揆说，“和谐”要看“这个城市能否为市民提供一个民主、公平的环境”；外资企业的王女士则希望“和谐”体现在“文化的认同感和精神的归宿感”……对此，中国社会科学院副秘书长何秉孟认为，研究和谐社会的内涵、探索通向和谐社会的具体路径，是一个重大的时代课题。“和谐深圳评价体系”既有学术价值，又有实践价值。

　　《人民日报》(2006年01月04日第五版)