制定劳动合同法必要而迫切（今观察）

　　乌日图

　　劳动合同法是涉及到确认劳动关系、维护劳动者基本权益的一部重要法律，制定这样一部法律，在当前是非常必要和迫切的。

　　首先，市场经济是一种契约经济，在市场经济体制下，用人单位和劳动者发生的劳

　　其次，从劳动法实施以来的情况看，劳动法对于保护劳动者合法权益、完善劳动制度、建立和维护适应社会主义市场经济体制下的劳动关系发挥了重要作用，这是全国人大常委会劳动法执法检查组通过在全国范围内开展的执法检查，得出的共识。但是，当前在贯彻实施劳动法当中还存在着一些突出的问题，如劳动合同执行中存在的“低、短、乱”。一是劳动合同的签订率低。我们在这次执法检查中了解到，劳动合同的签订率在中小型企业、非国有企业仅为20％左右，个体经济组织签订率更低。即便在东南沿海经济发达地区，还有一些大城市，如北京、上海，非国有经济组织中的劳动合同签订率也是比较低的。二是合同期短，大部分劳动合同的期限不超过一年。短期化带来的问题是一些用人单位逃避保障劳动者权益的责任和义务，盘剥劳动力特别是青年劳动者。三是合同的内容不规范，甚至有一些违法条款，如一些用人单位在合同中规定“不得拒绝企业安排加班、生老病死都与企业无关，发生事故企业不负责任等”。可以这样说，这些年来各地出现侵犯劳动者权益的现象，其中一个重要原因就是劳动关系不明确，劳动合同制度实施不到位造成的，也反映出政府行政执法的基础性工作薄弱。

　　另外，劳动法颁布实施已经有11年了，但是劳动法规定的基本内容，即企业招用劳动者，劳动者为用人单位提供有报酬的劳动，应该签订劳动合同这一规定的执行情况普遍不好，现在很多地方呼吁要加强劳动保障的法律法规建设。事实上，劳动法是关于劳动和劳动者的一个基本法律，不可能在劳动法中把劳动合同制度规定得非常具体，所以近几年国务院有关部门和法学界都普遍反映要尽快制定专门的劳动合同法，以及就业促进法和社会保险法等法律、法规。这次全国人大常委会审议的劳动合同法草案，反映了广大劳动者的心声和政府依法保护劳动者权益的信心和决心，我们盼望劳动合同法早日出台。

　　《人民日报》(2006年01月04日第十四版)