平安是这样建成的（特别报道）

　　本报记者赵鹏

　　冬日里的罗源，人来人往，一派繁华祥和。

　　2004年7月，罗源县成为福建省“平安创建”首批试点县。至今，该县在福州全市考核中已连续6个季度名列前茅。他们率先在全省实行了“保安＋保险”社会治安防范新机制

　　引入市场化，参与社会化，治安防控有了新路子

　　罗源县倚山向海，距福州仅1个小时车程。全县总人口25万，以往全县年发生各类刑案1000余起，其中70％以上都发生在城关。而整个城关就拥有1100多家各类商铺。警力有限，如何确保这些商家和群众的安全，成为罗源县警方的头等大事。

　　面对难题，罗源县委常委、公安局长龚瑞生把眼光瞄向了社会上新生的各类保安队伍。

　　2004年7月，一套完整的“保安＋保险”社会治安新模式出台了。罗源县成立一家专门负责路面巡逻的专业保安公司，从退伍军人和大中专毕业生中择优录用了30人。公司由公安局主管，巡逻时由民警带队分为6组，并统一着装、配备对讲机、警棍、自行车，每晚8时至次日早晨7时，主要负责在城关主干道不间断巡逻；与此同时，本着商家自愿的原则，每户每月收取10—150元6个档次的保安服务费。所收来的钱，其中每年向县人保财保公司缴纳8万元保费，为商家投保。

　　公安主管、保安收费、盗损理赔。这套机制可行吗？商家愿意吗？社会安全能保障吗？顶着最初各方的压力与怀疑，他们的实践开始了。

　　巡逻全天候，织起安全网，平安建设有了真保障

　　经过几个月的筹备，2004年11月15日，首批百余家商铺业主正式和保安公司签订了协议，罗源县商业化保安巡逻机制正式运行。

　　黄永勇的商铺竟成第一个受益者。黄永勇交了半年180元保费。他的食杂铺被偷了，据保安、保险两家公司人员核算，共损失了3000多元的物品和零钱。没出3天，他便领取了保险费2300元。

　　“真没想到会这么快，更没想到保安公司的承诺，会这么到位。”黄永勇给记者算了一笔账：以往他们雇请一名夜间值守，每月工资最少要300元，一年就3600元；现在保费一年才360元，只有原来的1/10，丢了还有人赔一部分损失。

　　据统计，自从组建保安公司以来，12个月来巡逻队已累计抓获嫌犯54名，协破各类案件47起、追回被盗抢财物价值近20万元。

　　到2005年11月份，城关刑案、三类可防性案件、商家窃抢案分别比去年同期下降了17.62％、46.93％和59.7％，且没发生一起爆炸、绑架、涉枪和黑社会性质案件，群众满意率逐季上升。一个期待中的“平安罗源”，正在成为现实。

　　改革聚合力，合力保稳定，稳定换来双丰收

　　“保安＋保险”机制的创建，让罗源收获的不仅仅只有平安。

　　马榕生是罗源人保公司的经理。当初公安局商请他一道参与这项工作时，他还有些担心。“一是担心会不会赔本。二是担心公司内部并没有这类险种，上级能不能同意做。”马榕生告诉记者。当他把这件事汇报到福州的省行后，得到上级的支持。

　　不过，本着“亏损一些”想法的马榕生，很快就收获到了惊喜：截至目前，12个月来，罗源只发生了14起商家被盗案，总赔付仅3.15万多元。也就是说，不仅没亏，还净赚4万多元！

　　有了好环境，罗源县的商家也越做越有劲。黄永勇又新开了一家店，两个店现在都投保了。如今主动向保安公司投保的商铺增至近千家，占到城关商铺总数的90％以上。更让罗源县还有额外收获：“平安罗源”成了全县招商引资的一块品牌，尽管发展相对缓慢，但2005年1—10月，全县已吸纳各类内外资项目51个，总投资30多亿元，同比增长50％以上。目前全县投资1000万美元以上的项目，共17家。

　　还有让人没想到的，自打成立保安公司，罗源县财政不仅省下以前每年近20万元的民兵预备役巡逻投入，保安公司还累计上缴税收50多万元，实现了真正的企业化运作。

　　《人民日报》(2006年01月04日第十四版)