广州掏5亿　农村义务教育免费(图)

　　记者在从化市横江中心小学采访时看到，这里的校舍比较老旧，教学条件较差。该校将在今年进行扩建。

　　电脑对于广东的农村孩子来说还是新鲜事物。王维宣摄

　　“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”这句卓有远见又感人至深的口号，2006年凭借着义务教育的免费进程开始显现出更为实际和鼓舞人心的力量。

　　2005年3月，全国人大会议上，当温家宝总理郑重宣布，“从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育”时，热烈的掌声经久不息。这是我国政府第一次在政府工作报告中明确表示对农村义务教育实行免费。

　　计划在逐步展开。2005年9月8日，苏州市委书记王荣宣布，从2006年夏季开始，苏州将实行真正意义上的免费教育。苏州成为全国第一个宣布免费实施9年制义务教育的城市。

　　2005年8月，广东省宣布16个扶贫开发重点县的133万农村学童率先享受免费义务教育。在进行名单核实后，紫金县万年村的村民刘妙夜将拿到学校返还的408元杂费。

　　与此同时，广州也把农村实行免费义务教育的时间定在了2006年。

　　策划/窦丰昌文/图本报记者邱敏

　　困难学生:最怕每星期回家向妈妈要伙食费

　　2005年最后一天，从化河东中学，15岁的萧惠开正在为初三期末考试做着最后的准备。她家在离学校约有十公里路的绵三村。2003年，萧惠开的爸爸不小心从荔枝树上摔了下来，从此失去了劳动能力。全家的生活来源就靠妈妈每天在市场上卖蔬菜的收入和一年只能收入1000元左右的荔枝树。

　　对于这个家庭来说，萧惠开每个学期交的书杂费不是一个小数目。这个小姑娘记得每一笔支出的“账目”，她告诉记者，这个学期交了440元的书杂费，还有160元的住宿费、6门功课共100多元的订报费和150元的补课费，林林总总有800多元了。为了支撑起这个家，萧惠开的二姐在初三毕业后就走上了打工之路。

　　邱影虹是萧惠开的同班同学，她说：“最怕每星期回家向妈妈要伙食费了。”因为“每次拿伙食费都会被骂的，妈妈总是说读那么多书有什么用？”邱影虹的家在上罗村，这个村子在从化“一村一果”的政策指引下，连绵的山地上种上了大片的柿子。今年收成好，影虹家收了一万多斤柿子，家里的总收入超过了一万元，是历年来最好的。但影虹姐弟三个的读书费用和生活费仍然占到全年家庭总收入的80%以上，虽然影虹已经非常节约，一顿午餐只花1.2元。影虹告诉记者，妈妈已经早就同她讲了，读完初三就不让她上学了，今年7月，她就要去找工，虽然这个1.5米出头的小姑娘一脸稚气未脱。

　　在从化11万名义务教育阶段的学生中，萧惠开和邱影虹的情况并不是最糟糕的。据河东中学孙校长介绍，学校的2400多名学生中有九成是来自周边农村的，目前约有200名能够享受到广州市特困家庭学生的“两免一补”和广州市青基会、从化市的一些减免书杂费的措施，但这个数字远远不能覆盖学校中的困难学生群体。目前学校中，一些困难学生的欠费就达到六七万元。

　　而据从化市教育局有关人士介绍，在北部山区的吕田、良口镇，困难学生的欠费问题更加严重。为了不让学生流失，教育部门的态度是：“交不上钱也要先来学校，先发课本，先保障学生来上学。”据从化教育部门测算，整个从化的困难学生人数估计达到9000人。

　　教育部门：一手抓免费，一手抓提高

　　从化这9000多位学生和他们家庭的困难在2006年将得到缓解，这就是即将推行的广州市义务教育免费试点。

　　广州市教育局局长华同旭在接受本报记者采访时表示，今年，广州市将按照省里的统一部署来积极推进免费义务教育。“实施免费义务教育必须有各级财政的支持，目前广州市义务教育阶段的学生共有150万人左右，其中农村地区占了相当大的比例。初步估算广州市农村地区全面免费义务教育将需要拿出5亿元。

　　据广州市教育局有关人士透露，等广东省教育厅的相关文件下发后，广州市将制定农村义务教育免费的具体方案，再上报市政府批准后，才能进入实施和落实阶段。而关于广州地区实施义务教育的调研已经早就启动，调研的内容包括了广州地区农村实施义务教育现状及对策分析研究、农村教育经费筹措的政策与对策研究和广州地区进一步完善农村义务教育管理体制研究等内容。

　　2005年的最后一天，从化市城部镇横江中心小学的吕校长正在筹备雄心勃勃的扩建计划。按照广州市农村中小学的布局调整规划，横江中心小学将与周边村庄共6所小学进行合并，合并完成后横江中心小学将由目前的394名学生增加到近千名学生；从目前的占地27亩扩张至100亩。这是广州市对农村“山、散、小”的小学进行“撤、并、合”的具体步骤。采取办寄宿制小学、合并4年级以上的学校，将对各个学校的资源进行有效整合，从而大大提高办学质量。

　　免费义务教育仅仅是一个方面，农村教育的改头换面将是一个综合性的工程。在2005年7月专门召开的广州市农村教育工作会议上，广州市教育局局长华同旭表示，广州市教育经费投入将重点向农村地区倾斜，改变农村教育相对落后的状况。从2005年起，广州市财政每年继续安排5亿元，设立创建教育强市专项资金，主要用于补助农村地区创建教育强区（市）、教育强镇，促进农村地区中小学布局调整、等级学校建设和教育信息化建设。

　　广州市力争2007年成为广东省教育强市。为了达到这个目标，到2008年，广州市还将投入48亿元，其中新增加的费用中92％将用于农村地区。

　　三大焦点：给谁免、免多少、钱从哪来

　　书费能不能免？

　　免费内容：我国此前的义务教育一直是免学费，但不免书杂费，而此次提出的免费义务教育主要针对书杂费。而具体是书费还是杂费则并不一致，是视各地区各部门财力而确定的。

　　比如说，国家实行的是在国家扶贫开发工作重点县免除农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费。而苏州免的则是杂费，不免书费。广东在目前16个贫困县中实施的也是免杂费，不免书费；其中，小学生的杂费为288元，初中生的杂费为408元。但针对家庭收入在1500元以下的贫困家庭仍实行免书费、杂费和发放生活补助费。北京市宣布的是，从2006年起，北京市将开始实行9年义务教育的书本费和杂费全面免费的计划。

　　外来工子女能否受惠？

　　免费范围：农村义务教育免费究竟免哪些人？对这个问题的规定，各地区也不一致。比如说，苏州方面的一个亮点是免费计划将包括部分外来工子女。而北京方面，免费计划中是否包含没有北京户口的外地学生即外来务工人员的民工子弟学校，还没有确定。

　　广东16个贫困县中实施免费义务教育的对象是在农村(不含县城镇)普通中小学(包括民办学校)就读的本地户籍义务教育阶段学生。对跨县流动的义务教育阶段学生，暂不列入免费范围；超生的子女、复读的学生不予免费。

　　钱从何来：按目前全国共有义务教育阶段学生1.85亿人，小学生每年每生500元、初中生1000元计算，目前我国义务教育阶段在校生学费共需约675亿元。在广东省已经实施的16个贫困县中，4.4亿元的资金来自省财政的转支付，预计广州市的资金也将来自各级财政。如何提高这些专项财政资金管理效率，保证专款专用，提高资金使用效率，尽量避免传统财政资金的跑冒滴漏，将是免费义务教育实施后最关键的问题。

　　记者述评

　　影响深远的一大步

　　1986年7月1日，国家颁布并实施了《中华人民共和国义务教育法》，其中的第七条规定，“义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段”；第十条规定，“国家对接受义务教育的学生免收学费”。也就是说，在九年义务教育中，免费的是学费，但书杂费并不免。快速增长的书杂费甚至超过了农民人均纯收入的增长。中国三农问题研究中心副主任张德元曾痛心地说：“中国农民只能享受相当于城镇居民60％左右的教育经费支持，同时又要支付60％左右的义务教育费用（而城市居民只付13％），他们一方面正以惊人的牺牲精神默默地演绎着中国农村义务教育的‘壮丽史诗’，另一方面，他们又在无奈地“逃避”送子上学的‘法定义务’。”

　　曾经，我们教育投资体制是“地方负责，分级管理”。“分级办学”的结果是城市的义务教育由国家全包，农村的义务教育则“托付”给乡（镇）、村。虽然后来改革为“以县为主”的管理体制，但中国农村薄弱的县级财政同样承载不起中国农村孩子们的希望。

　　义务教育在农村欠债太多。民进广州市委员会在市政协十届二次会议上的提案触目惊心：“在广州有的区，区内仅省一级学校就有近20所，有的区在计算机配置方面，学生与计算机的比例已经达到5：1，甚至提出近期实现教师人手一台笔记本电脑。但据了解，白云、增城、从化等区（县级市），部分农村学校仍然使用上世纪八十年代兴建后一直未经装修的破旧课室，他们的教学场室紧缺，教育设备十分落后，教师队伍素质与城区相比也有较大差距。”

　　义务教育免费，这是一个历史性的跨越，不仅仅是金钱的问题，是政府的责任全部到位，结束了在义务教育发展的过程当中，政府的责任没有到位的历史。这一步，意义重大，影响深远。

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　　2001年，广东省创造性地推出了“3亿工程”。从当年秋季起，省财政每年安排专项资金3亿元，免收全省农村人均年收入1500元以下的困难家庭子女义务教育阶段书杂费。到目前为止，广东省财政已经为此支出近19个亿，年年有百万穷孩子受益。广州市也从2003年第一学期开始，对符合条件的困难家庭接受义务教育的学生，按“一费制”标准全部免收书杂费。到2004年年底，由广州市财政支付的扶助金达370万元，受惠学生12000多人。