计算机实现网上全程监控

　　行政法治建设巡礼 2005·成就篇

　　本网记者 陈晶晶

　　编者按

　　2005年在中国的行政法制史上具有承前启后的意义。这一年全国各级政府部门为了落实国务院依法行政实施纲要，都积极推出举措，规范行政权力，严格依法行政。回顾过去，可以镜鉴未来，回首2005，执法责任制、清理欠薪、打击官煤勾结、严查土地违法、审计风暴等高频出现的词汇，成为我们回顾过去行政执法工作的索引。

　　从今天起本版将陆续刊登系列巡礼文章，总结2005年我们在行政法治建设领域取得的成就，重现过去一年影响中国行政法治建设的事件，白描推动权力良性运作的法治人物。

　　面朝大海，望着咸咸海风里浪花卷起的层层泡沫，刘修信的心中总能找到一丝平静。这个36岁的山东大汉，在他的家乡、山东省惟一的海岛县———烟台市长岛县的税务基层已经工作了18年。

　　“我活过的一半时间都贡献在长岛税务了。”现任长岛县国税局税政法规科科长的刘修信笑笑说，“我常琢磨，像税收工作这样环环相扣的业务，一个环节有问题，很容易影响到后面环节，最后算谁的责任也说不清楚，现在这个执法信息系统终于解决了这个问题。”

　　刘修信所说的执法信息系统全称是“税收执法管理信息系统”。国家税务总局从2004年12月1日起，开始在烟台、威海、绍兴、芜湖和南昌5个城市试点税收执法管理信息系统软件，2005年6月底前完成试点。

　　随着“网上办税”的日渐成熟，目前国税业务基本上都可以在“综合税收管理软件”(CTAIS系统)上完成，烟台试点的执法信息系统原理是，每天晚上9时起，将CTAIS系统中当天数据抽取转换到执法信息系统中，并且与系统提供的54项指标进行比对，如果有错会自动显示出来，目前烟台试点完成转换和比对约需要4个小时，执法人员第二天一早上班就可以从系统上查看到自己是否有错，并及时纠错。

　　“我以前在长岛最北边的北隍城岛上的税务所干过所长，来趟县局要坐船六七个小时，我们自己有时候都几个月才回来一次，上面的税收执法检查很难查到这样偏僻的角落里。”刘修信说：“现在不一样了，执法信息系统里都看得清清楚楚，再偏再远的地方也不能胡来。”

　　和他一样，现在烟台市国税局所有执法岗位的干部职工上班第一件事，就是打开税收执法信息系统，看看自己前一天的工作中有没有出错的地方，有没有被扣分。

　　姜志红，1993年起在烟台市国税局下辖的蓬莱市国税局从事一线税收征管工作。现在蓬莱市国税局办税大厅工作的她，每天直接面对前来办理业务的纳税人。“开业登记正确率”是税收执法信息系统上她最关心的项目之一。一开始她常常忽略掉开业登记中一些程序上的细节要求，执法信息系统曾经一天查出她漏填了七八处，要及时补充上，现在她养成习惯就基本没错儿了。

　　试点税收执法信息系统，烟台市实际上一开始并非完全没有不同意见。烟台市国税局局长宋修广介绍说，有的人认为税收工作的各种管理软件已经很多了，再来一个执法信息系统有没有必要，有的认为计算机评议考核内容不够全面，涉及部门多不好协调，有的一线执法人员则提出平时日常事务性工作本来就多，难免有纰漏，再搞责任追究有“多干多错”之嫌等等。

　　针对这些疑问，宋修广说，当时烟台局考虑了三项标准：执法信息系统要解决的问题是不是税务工作要解决的问题；执法信息系统能不能解决这些问题；执法信息系统解决这些问题的成本效果比怎么样。既然三个问题的答案都是肯定的，那试点执法信息系统就没有什么可犹豫的了。

　　他认为，执法信息系统只是一个具体手段，它反映出税务系统重视程序公正、规范税收执法的理念，理念的影响才是更深远的。

　　2005年6月底，国家税务总局专门召开了全国税务系统深入推行税收执法责任制会议。国家税务总局局长谢旭人分析说，一些地方税收执法不够严格，以权代法、随意执法等现象时有发生，特别是不严格履行执法程序的现象比较普遍，税务系统必须对执法程序公正问题高度重视，深入推行执法责任制。

　　同样在这次会议上，国家税务总局确定了以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控与考核，全面提高依法治税水平的工作目标。并且特别提出要抓住考核评议这个关键环节，利用计算机实行自动考核，扩大税收执法管理信息系统试点工作。

　　据了解，2005年国家税务总局已制定下发了《全国国、地税税收执法责任制岗位职责和工作规程范本(试行)》和《税收执法责任制考核评议办法(试行)》，明确了国税系统69个执法岗位、258项工作职责和地税系统51个执法岗位、203项工作职责，为计算机对执法行为进行自动考核奠定了基础。

　　此外，2005年国家税务总局还制定下发了《税收执法过错责任追究办法》，明确列举了各税收执法环节中易出现的48种违法违规行为。国家税务总局介绍说，对一般违规行为，给予责令待岗等行政处理；对严重违规违法行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，则要依法追究刑事责任。

　　（责任编辑：杨凯旋）