为党分忧为民解难广东博罗信访问题化解在基层

　　编后：在社会剧烈转型时期，旧问题在不断积累，新矛盾也层出不穷，解决群众的疑难问题是各地基层党委和政府义不容辞的政治责任，也是考验各级党委和政府执政能力的具体表现。如何减少群众越级集体上访？关键在于基层党委和政府善于把群众的疑难问题化解在基层。广东“老上访县”博罗，以前群众长期集体越级到省上访，而去年却没有发生一宗集体越级进京、到省上访的事件，全县18个镇都实现了零集体越级上访。博罗县的事实证明，努力把群众的问题妥善解决在基层，才是减少集体越级上访的根本途径。

　　2005年过去了，北京、广州的各个信访接待室里，没有出现曾经闻名惠州的“老上访县”——广东博罗县集体越级上访的群众。

　　博罗县曾是有名的“老上访”，在全省120多个县级区域中，该县越级到省集体上访量长期位居前10名以内，仅2003年，到省集体越级上访就达27批。“那时信访局真难做啊！”年轻的女信访局长林文玉对记者直言，那年8月，她上任局长不足一月就接访了3批近300人次的群众大规模集体上访；10月有一个星期两次赶赴广州接回两批到省集体越级上访的群众。

　　引人注目的是，2004年，博罗县集体越级上访量大幅下降，相应数字变为6批，降幅在全省名列前茅，而2005年，博罗县仅发生一件县直单位5人到惠州市上访的事，没有出现集体进京到省上访的问题。全县18个镇都没有发生群众集体进京、上省、到市的事件，乡镇全面实现了零集体越级上访。

　　这并不是说，博罗的群众已经没有什么问题需要政府帮助解决了。恰恰相反，在社会剧烈转型时期，旧问题在不断积累，新矛盾也层出不穷。“只要把信访问题解决在基层、解决在萌芽状态，群众就不会越级上访。”博罗县委书记邓庆忠深有体会。

　　如何把群众的疑难问题化解在基层？记者近日在博罗县走访，耳闻目见了不少真实的故事。

　　县委书记接访日的故事

　　2004年6月15日早晨。博罗县委、县政府上班的人还未到。

　　7点半左右，从响水镇塘下村赶来的十几个村民堵在机关大门口，男子敲锣打鼓，女人放声大哭，老人长跪不起，行人纷纷驻足观望……县委书记邓庆忠的接访日，就这样拉开了序幕。

　　在断断续续的哭诉中，交头接耳的围观者知道了事情的原委：不久前，这家的男人遇车祸不幸身亡，肇事司机逃逸。死者家属来求县委书记主持公道，以尽快抓获肇事司机，商讨赔偿事宜。

　　闻讯赶来的县信访局工作人员想把下跪的人扶起来，劝他们不要敲敲打打，先进接访室喝口水，有话慢慢说。

　　“不去接访室！”跪着的老人说：“进去就没人管了。”

　　怀抱小孩的妇女则哭着说：“这鼓，要敲到处理好为止。”

　　信访局长林文玉好说歹说，这群人才走进信访局接访室，工作人员连忙让座递茶。这时，邓庆忠出现在他们面前。

　　见到了县里最大的“官”，上访者似乎有些手足无措，七嘴八舌的议论暂时停顿，几个人面面相觑。突然，老人“扑通”一声跪在书记面前，妇女们再一次大放悲声。

　　邓庆忠连忙扶着老人，不停地劝他们要相信党，相信政府，县里会尽力满足他们的合法合理的要求。这时，已经接到信访局电话的公安局长、交警大队长、镇委书记等人也先后赶来。

　　公安局长说，肇事车辆曾几经转手，查找难度相当大。案件正在努力侦破……得到了领导的安慰，了解了案件的进展，又有水喝，大家的情绪渐趋平静。一小时后，他们坐着镇里派来的车，千恩万谢地回家去了。一个星期后，办案人员历尽千辛万苦，肇事司机在深圳归案，信访局里也没有再见到这十几个人的身影。

　　这并不是县领导的第一个接访日。2004年以来，博罗县县级领导共接待来访群众590批1300人次。群众来访时，敲锣打鼓决非仅有，哭哭啼啼更是司空见惯。虽然有时候秩序欠佳，但总体来说，群众决不是无理取闹。他们的确有话要说，有事要办。

　　群众求助于政府的事无所不包，小到夫妻吵架，大到人命官司，加上环境污染、拖欠工资、无钱治病、生活困难，还有土地纠纷、河砂管理、山林纠纷、企业转制、噪音扰民、垃圾堆放等等。甚至有人找不到工作，也前来信访局寻求帮助。

　　林文玉说：“群众有意见、有问题、有困难、有要求，不找我们政府部门，找谁啊？”

　　从“被动受理”到“主动抓好”

　　群众来访是为了解决问题。如果他们发现自己叫天天不应、叫地地不灵，信访就会变成走访，走访会变成上访，上访将演化成越级、集体上访。不少影响社会稳定的事情，就在这个过程中酿成了。

　　怎样解决群众的信访问题？博罗县实行了领导“包案”制度，这是博罗县两年来帮助群众解决问题行之有效的方法之一。

　　“包案”就是把群众集体上访案件及信访局、综治办排查出来的重大疑难问题，“包”给县、镇以及县直职能部门的领导，责任到人，包案领导必须亲自组织力量调处解决。

　　在这个制度下，群众听到领导一句“这件事包在我身上了”，往往就会满意而去；在大多数情况下，领导亲自出马也确有雷厉风行、立竿见影之效。用一句老话来说，就是“老大难，老大出来就不难”。

　　显然，“老大”是否能在百忙之中“出来”，是决定解决问题难易的关键。

　　2004年11月16日，横河镇某村村民反映集体山林被盗伐。县委书记邓庆忠包案，当月结案。

　　2003年7月31日，罗阳镇某村近40个村民阻挠惠河高速公路施工，与施工队员发生冲突。县长黄树正包案，不久，高速公路施工顺利进行。

　　据统计，2004年以来，博罗县县级领导包案处理信访案件共92宗。至2005年底，已办结88宗，结案率为96％。博罗县石坝镇蓝新村发包山林、观音阁镇桂岭村征地款拖欠、福田镇荔枝墩村征用土地、园洲镇深沥村账目问题、麻陂镇宝溪村与市鸡笼山林场山林权属争议、县农业科技示范场改制问题等一大批大案、重案、难案、积案，都在县领导包案下，得到妥善解决。

　　不仅县级领导包案，县各职能部门和各镇负责人也都有自己的“硬任务”。“作为一个地方、一个部门的主要领导，不为老百姓解决问题是不行的。可以说，不抓信访，不抓稳定就是失职；抓不好信访，抓不好稳定就是不称职！”县委书记经常告诫基层党政“一把手”，“县委县政府严格执行信访工作责任追究制度。凡是出现大规模群众上访造成严重后果的，是谁的责任就处理谁，该怎么处理就怎么处理，没有情面可讲。”

　　这一招厉害，林文玉告诉记者，乡镇书记镇长说，“一接到信访局的电话就脚软”。包案到人，谁也是推不掉，弄不好就丢掉“乌纱帽”。2004年以来，博罗县共查办因工作作风等问题引起的信访案件8宗，处分党员干部12人，其中科级干部3人，从而教育和警醒了各级领导干部，有效地防止了个别“老大”包案不力的现象。因而，各级的群众信访问题由以往的“被动受理”转到“主动抓好”。

　　局长为员工讨欠薪“请”老板

　　2005年2月7日（腊月二十九）下午，记者接到自称是博罗某企业员工打来的报料电话，拖欠工人工资的老板要逃跑。记者将投诉情况电告已经放假的县委办公室副主任邓东方。随即引发了“局长为员工讨欠薪‘请’老板”的故事。

　　2月8日，农历大年三十。早晨八点半，博罗县劳动和社会保障局局长黄忠强疲惫地拨电话给县领导说：“终于搞掂了。”

　　原来，腊月二十九下午，博罗某企业的香港老板未发放员工工资。在离开工厂的路上被员工团团围住，100多工人情绪激动，场面有可能失控。

　　得到消息，黄忠强从椅子上跳起来，一边跑出办公室，一边给县领导打电话。劳资纠纷容易出现过激行为，也容易引发集体越级上访。“我2002年到任，信访案件天天有。”黄忠强说，“博罗有几千家企业，几十万工人。劳资纠纷，还有企业受到伤害，如果不抓紧处理，都会引起越级上访。”

　　黄忠强软硬兼施地把香港老板“请”到了自己的办公室。他虽然无权留置这个人，但也不能让他就这么跑了。就是一夜不睡，春节不放假，也得把工人的工资要来。

　　“欠债还钱，天经地义。你给不给，什么时候给，都是问题。”黄忠强一边茶烟招待，一边毫不客气地规劝。

　　老板不否认欠薪，也保证发放，“但不是现在”。

　　俩人在办公室泡了一夜，香港老板最后同意拿出36万元的欠薪。就在黄忠强和香港老板“彻夜长谈”的时候，县委会议室也灯火通明。

　　这一夜使博罗县减少了一宗可能发生的大规模上访事件。黄忠强说：“不能坐等群众上门，更不能坐视群众上访。在‘大信访’格局下，一有情况我们就出动了。”

　　在博罗，像黄忠强这样重视信访工作、重视群众问题的局长、镇委书记、镇长，到一般的干部，实在很多，“群众利益无小事”正体现在博罗各级领导干部的行动上。

　　镇长卖车筹钱还旧债

　　重视群众信访，切实解决群众难题，才能获得群众的好评。然而，有时要做到这一点，却需要“砸锅卖铁”的决心。

　　2003年9月29日，博罗县平安镇（现已撤并）部分个体户集体到省政府上访，反映镇政府1998年以前历年来拖欠的债务未还。县委、县政府闻讯对此事高度重视，召集镇领导班子成员对问题作专门研究，拍卖镇政府领导公务用车，尽力解决历史遗留债务。在镇村干部连续3个月都没有发工资的情况下，挤出43万元，连同拍卖公务用车得款共筹集到58万元偿还债务，上访群众对此事的处理表示满意。

　　2005年6月8日上午，一队人马在醒狮队、鼓乐队的拥簇下，敲锣打鼓来到博罗县委、县政府，曾经来上访过的浙江商人郑伟民专程向县委、县政府和县信访局敬送“上为党分忧，下为民解难”的牌匾。

　　“我很感激博罗县信访局热心为我们排忧解难。我在圆洲镇投资发展环保型养殖业，租地矛盾纠纷解决后，我在博罗投资创业的劲头更足了。”2005年12月29日下午，与记者一见面，郑伟民就满脸笑容地说，他去年在博罗扩大了生产，还增加了一倍投资。

　　“以前群众敲锣打鼓是来上访，现在群众敲锣舞狮是来感谢，说明我们的信访工作得到群众的肯定。”县信访局干部的自豪感溢于言表。

　　最近，博罗人发现，找当地信访部门反映情况，提出要求，是解决问题最快捷最有效的方式。“不用去太多人，也不用情绪激动。只要有道理，一个人去一次就足够了。”郑伟民说。

　　2005年12月下旬，记者多次到博罗县信访局“明察暗访”，显得清静的接访室里偶尔有一两个人进来咨询，见记者疑惑，信访局长笑着对说：“去镇里的人多，来县里的人少，去省的人没有了。我们基层信访工作追求的就是这个效果，把问题就地解决嘛。”

　　政通人和。这就是博罗县解决群众信访问题带来的新气象。

　　“大信访”营造大稳定

　　“构建长效工作机制，营造‘大信访’格局。”博罗县党政班子认为，只有着力规范政府行为，依法行政，及时、就地解决群众反映的各种突出问题，才能从源头上减少群众集体越级上访。

　　解决群众信访问题，是一项综合的社会系统工程，单靠县信访局一家之力，是难以完成任务的。为此，博罗县构建了被称为“大信访”的信访工作格局。

　　2004年3月，博罗县调整了县信访工作领导小组。主管党群工作的县委副书记成为领导小组组长，县4套班子有关领导任副组长，全县36个职能单位和政法部门的主要领导都是小组成员。“信访工作领导小组是做实事的。”县信访局长林文玉说，小组成员都是各部门的“一把手”。博罗县各镇和县直职能部门都设立了信访办公室，各村（居）委会、村小组都配备了信访信息员，形成了县、镇（部门）、村（居）委会和村小组的“四级调处”网络。同时，博罗县将信访工作列入“固本强基”的一项主要内容。

　　“守土有责，保一方稳定。”强有力的领导小组和“庞大”的信访工作队伍，构成了博罗县齐抓共管的“大信访”，使信访局显得颇有“权力”。林文玉告诉记者，博罗县各部门和镇里的负责人，接到信访局的电话都会紧张起来，因为信访局随时都有可能立即召集他们面见来访群众，现场解决问题。“谁对信访问题处理不力，到了一定程度，县委办、县府办会向全县发出通报。”以前信访所涉及的事情，至多能找到镇一级主管副书记。“现在，书记镇长都动起来了。”

　　“大信访”为信访法制教育营造了良好的环境。博罗县利用宣传资料、电视、广播、宣传栏、学习班等形式，引导群众依法信访。2005年12月29日下午，泰美镇雷公村李屋村小组山林承包人胡少欢在接受记者采访时说，他承包的山与本村田心村小组发生山界纠纷，在一触即发的大规模斗殴发生前，幸亏镇信访办领导及时下访疏导双方依法解决问题，经10多次调解“终于使我们口服心服，化解了两年来难解的矛盾”。

　　2004年以来，博罗在全县共排查重点、难点矛盾纠纷228宗，已解决了203宗，结案率为89%。