官员财产申报和重大事项报告应合二为一

　　新年伊始，江苏省公安厅重新修订下发民警八小时外管理规定。根据这一新规定，民警婚姻关系发生变化、个人买房买车或被新闻媒体曝光等须向组织报告。（1月4日《南京晨报》）

　　出台这样的规定，应该说，出发点是很好的，但显而易见，我国各地的公职人员重大事项报告制度，仍处于各唱各的调的阶段，还很不完善，一些问题需要得到厘清。

　　首先，公职人员应该报告哪些重大事项？公职人员的个人重大事项，显然并非需要全部向组织报告，需要报告的是那些可能关涉到权力寻租的重大事项，这是惟一的标准。中共中央办公厅、国务院办公厅1997下发的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，其中所列举的副县(处)级以上领导干部应报告的个人重大事项，如本人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、出租私房和参加集资建房的情况，配偶、子女出国(境)定居的情况，本人参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况，配偶、子女经营个体、私营工商业，或承包、租赁国有、集体工商企业的情况等，就是一些权力寻租的关节点问题，较为符合这样的标准。

　　从这个角度而言，民警婚姻关系发生变化，虽是个人的重大事项，但其并不必然导致权力寻租，也不必然影响到社会和他人的利益，即便有问题，也更多是属于道德层面的问题，实在没有报告的必要。

　　其次，向组织报告之后怎么办？如果只是报告给组织了，只有少数领导知情，其真实性如何核实？领导总是少数，以寡监督众，如何能保证监督的有效性？重大事项报告的目的，就是为了保证监督的可操作性，在官员的信息尚处于高度不透明的情况下，其重大事项向组织报告之后，组织应该选择有效的渠道进行公开，让公众对官员进行监督。这么做，无疑是很合乎中国国情的。

　　再次，报告内容虚假如何处置？从报道来看，江苏省公安厅的规定对此似乎并没有明确。其实，即便是进行明确，似乎也是可以想见的，无非是通报批评或予以党纪、政纪处分之类，甚至是连内容是否虚假都无从得知，就更不必说处置了。因为法律上是空白的，所以根本不可能上升到法律的层面来处理，而其震慑力自然就可想而知了。

　　在这一方面，外国的一些经验显然是可以借鉴的，比如美国，其法律中就对财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施：对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚；司法部可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款；对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。只有法律是有威慑力的，才有可能让申报的内容更接近真实。

　　其实，我国一些地方所规定的须报告的重大事项，完全可以为财产申报制度所涵盖，一些西方发达国家的财产申报制度，就明确规定了本人及其配偶和抚养子女某些财产的买卖和交换情况、接受馈赠和款待的情况、超过一定数额的债务情况等都是需要申报的。但由于我国一直没能建立真正意义上的官员财产申报制度，所以各地才出台了五花八门的规定，而且这些规定的执行也根本不值得期待。

　　由此可见，为保证制度的严肃性，为保证监督的可行性，出台一部类似于美国的《政府道德法》的法律，取代现行的、作用有限的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》和《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，对官员财产申报进行明确约定，实在已是刻不容缓。

　　(稿源：红网)

　　(作者：孙立忠)

　　(编辑：潇湘行)