技术进步呼唤“素质就业”（新闻会客室）

　　话题动机

　　广东的外省劳动者占全国跨省就业的1/3，为全国提供超过1600万个就业岗位，“十五”期间广东如期实现增加就业和控制失业率的宏观调控目标，为缓解全国就业压力作出重

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是广东转变经济增长方式、产业升级进入实质性阶段的一年，广东农村劳动力转移步伐加快。新的形势下，广东面临的就业形势和压力是什么？为此，本报记者采访了广东省劳动和社会保障厅培训就业处处长、资深就业培训专家陈斯毅。

　　嘉宾介绍

　　陈斯毅，1953年出生，广东省劳动和社会保障厅就业处处长。长期研究劳动就业和职业教育，为广东省政府发展研究中心特约研究员，硕士生导师、高级经济师、高级职业指导师。著有《现代企业劳动合同制度运作实务》等专著，参与编写《广东经济蓝皮书》。

　　趋势：就业市场依然供大于求

　　记者：如果说“十五”期间就业的主要矛盾集中在体制转轨带来的下岗再就业问题，那么，“十一五”广东劳动力供求的总体趋势怎样？

　　陈斯毅：总趋势是：劳动力供给与需求都会有明显增长，供大于求的矛盾依然存在，供求结构发生新的变化，结构性矛盾仍趋于突出，就业困难群体可能增多，就业压力仍然很大。

　　虽然2006年我们提出全省力争为社会提供100万个就业岗位，但是，目前广东劳动力供给正处于高峰期，就业压力很大。

　　记者：“高峰”体现在哪些方面？

　　陈斯毅：“十一五”期间广东每年劳动力供给总量将达270万人左右，比“十五”年均增加70万人。增加主要来自三个方面，首先是今年全省大约有160万进入劳动年龄的人口；其次是随着本省农村劳动力向城镇转移就业规模逐年增加，按照“十一五”期末非农产业比重达72％测算，每年转移就业人数至少有50万人(不含就地向非农产业转移人数)；还有就是平均每年新增入粤外省劳动力就业人数约60万人。

　　记者：劳动力需求方面发生了什么变化？

　　陈斯毅：技术进步、资本有机构成提高和经济增长方式的转变，将使用人单位对劳动者技能素质的要求不断提高，使复合型、技能型劳动力趋于紧缺。可以预测，在新的一年里，用人单位对综合素质较高的技术技能型人才需求将持续增加。但目前全省技术工人只有665万左右，约占城镇从业人员总数的35.6％。高级工以上技能人才仅占技术工人的5.3％，高技能人才需求缺口较大。

　　记者：但广东目前的现状是，劳动者整体素质不高，特别是在向非农产业转移的农村劳动力中，初中及以下文化水平占80％左右。势必造成结构性失业。

　　陈斯毅：这种结构性矛盾直接导致一些素质较低、缺乏技能、年龄偏大的劳动力，就业难度增大。用人单位也将逐步辞退一些素质较低的劳动力，腾出岗位招用素质较高的劳动力。

　　措施：三个方面转变就业政策

　　记者：供需矛盾的变化是不是也意味着就业政策的转变？

　　陈斯毅：是的，目前广东就业工作已进入统筹城乡就业的新阶段，迫切需要实现三个转变：一是就业工作重心从过去侧重于城镇就业转移到推进城乡统筹就业上来；二是就业发展战略要从过去偏重于数量就业转移到素质就业上来；三是就业政策要从过去着重解决体制转轨遗留问题转移到建立城乡劳动者平等就业制度上来。

　　记者：从数量就业转移到素质就业真的很重要，有什么措施？

　　陈斯毅：通过提高劳动者素质实现就业很重要。下一步要切实加强人力资源能力建设，通过全面实施高技能人才培训工程、百万农村青年技能培训工程、技能晋升培训工程和创业富民培训工程，提高劳动者的就业能力、适应劳动力市场变化的能力和创业能力。同时把城乡劳动者作为一个有机整体，一视同仁地提供“一站式”平等的公共就业服务。

　　记者：有一个数据很有意思，到2005年9月底，广东全省民营企业从业人数约占全省城镇从业人数的83.6％。是不是说劳动力需求的主体已经发生很大改变，对今后就业形势会发生怎样的影响？

　　陈斯毅：是的，广东产业结构的调整，导致今后第一产业从业人数总规模会相对减少，二、三产业用人需求持续增加；其次，从经济成分来看，国有企业、城镇集体企业吸纳就业的容量仍将进一步减少。鼓励劳动者创业，发展民营经济将成为扩大就业的一个重要渠道。

　　记者：有没有具体思路？

　　陈斯毅：充分运用财政补贴、税费减免和小额担保贷款政策，鼓励劳动者自主择业和自主创业；全面落实国家产业政策和发展民营经济的政策，鼓励发展第三产业、中小企业和民营企业，千方百计扩大就业。

　　目标：新增就业100万

　　记者：据了解，整个“十五”期间广东省一级投入用于实现就业专项资金超过7亿元，“十一五”期间的投入规模多大？今年广东就业工作要达到怎样的目标？

　　陈斯毅：投入规模有关部门正在调研。但可以肯定“十一五”期间投入的资金一定会超过这个规模，最大的变化应当是用于城乡统筹就业的资金会增多。在新的一年里，广东就业工作目标是力争城镇新增就业100万，登记失业率控制在3.8％以内。

　　记者：目前广东劳动力需求结构和主体的变化对劳动者产生怎样的影响？

　　陈斯毅：企业用人方式将发生新的变化，长期性固定用工将趋于减少，临时性、季节性和合同性用工等多种灵活就业方式将大量增加。这要求劳动力在不同产业、不同所有制之间流动和竞争就业，使结构性失业和摩擦性失业加剧，一些在竞争中处于劣势的人员将处于长期失业状态，成为就业困难群体。

　　记者：面对这种情况，在社会保障和就业服务体系建设方面我们需要做哪些工作？

　　陈斯毅：一方面加强就业援助，增加援助内容，增强援助力度，对援助对象提供就业信息、公益性岗位、专门技能培训和“一对一”就业指导以及税费减免、社保和岗位补贴等项服务。另一方面，依法加强失业调控，切实维护劳动者的就业权益，促进稳定就业。比如，凡职工分流安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序；凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的企业，不得裁减人员；凡一次性裁员超过当地规定数量和比例的企业，事前须报经当地劳动保障部门核准。

　　《华南新闻》(2006年01月05日第三版)