上海科教立法形成“一揽子框架”

　　本报上海1月4日电记者曹玲娟报道：一个“一揽子立法框架”设计日前在上海初步形成———《上海市促进科教兴市战略实施的地方立法框架》课题研究总报告出台，这是上海首次进行“一揽子立法框架”设计。“框架”包括219件近期、中期和远期建议立法项目和政府规章、相配套的规范性文件，集合了上海23个部门之力，围绕科技、教育、人才、知识产权、信息化、产业发展、投融资、公共财政引逼机制等19个分课题，历经长达一年半的艰苦调研和筛选提炼完成。

　　上海市人大常委会强调，该立法框架不是立法规划或立法计划，而是一种立法建议，旨在根据上海科教兴市的目标和任务，全面整合科教兴市立法资源，为今后立法决策提供参考依据。今后上海科教兴市的年度立法计划所列的项目，将首先从立法框架中选取。

　　以往的地方立法，主要由政府部门提出议案，最终形成的法规内容往往也只牵涉到个别政府部门，对法规实施中遇到的矛盾难以解决。例如，管理体制条块分割，政府主管部门职能交叉，公共科技资源在部门之间分割。

　　“一揽子立法框架”的完成，将为上海各部门推进原始创新、集成创新、二次创新提供动力和法律保障。上海市人大常委会副主任胡炜表示，“一揽子立法框架”课题研究，有望成为科教兴市战略推进中解决体制机制问题的重要抓手。

　　上海市人大还考虑建立一个协调沟通机制，对其中一些综合性、跨部门、跨领域的立法项目，打破原先由单个部门起草法规草案的“惯例”，让有关部门“携手”，以尽可能消除立法过程中的部门利益倾向。

　　《人民日报》(2006年01月05日第十版)