让农民成为改革主体（人民时评）

　　顾勇华

　　岁末年初说农事，听到的消息令人振奋。

　　先是全国农业工作会议披露，2005年农民人均纯收入增长6％左右。增收原因非止一端，但支农政策有效调动和保护了农民种粮积极性是一大要因。

　　接着，从今年1月1日开始，农业税条例正式废止。此前，全国已有28个省份提前实现免征农业税，29个省份实施粮食直补，单是这两项政策就使农民受惠350多亿元。

　　农民稳步走向富裕，是扎实改变城乡二元结构的重要标志。我们在为此鼓与呼时，也想到了另外一方面的问题。

　　目前，一些人包括不少直接服务农民的基层干部，还有一些模糊认识。似乎觉得新农村建设，自然是政府唱戏，农民听戏，因此，有时单纯地热望于来自上面的好政策和好项目、有形的投入和扶持，而没有清醒地认识到，中央和地方政府的惠农政策，是农村深化改革的强有力的助推器，而新农村建设的主体，最应该是广大农民群众自己。

　　从中国农村改革的历史经验看，以农民为改革主体，充分调动起农民的改革冲动与潜能，农村的发展才能积极有效地推进。当年的“联产承包责任制”就是充分尊重了农民的自主创新意识，通过政策的适时引导，完成了一次农村巨变，最大限度地释放了农业生产力。

　　今天我们建设社会主义新农村，同样需要调动亿万农民的积极性。建设社会主义新农村，从根本上说是亿万农民的事业。最终目的在于从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式和价值观念。因此，通过各项政策引导，让亿万农民既有获得更多社会资源的能力，有与其他阶层一道共享所创造成果的制度安排，也有推动自身富裕和农村现代化的强烈进取心，有改变自己命运和建设社会主义新农村的创新精神，由此成为建设自己家园的创造主体。这才是新农村建设的目的，也是中央不断出台各种惠农政策的初衷。

　　实际上，从国家宏观政策的角度看“免征农业税”、“粮食直补”等政策，已经能够看到其中蕴涵的充分尊重农民自主创新意识的内在特征。比如，免征农业税是在国家财力许可的前提下，及时让广大农民分享改革成果，助推农业现代化进程，而并非政府全部包办代替的许诺。十六届五中全会更是明确提出，新农村建设要坚持从各地实际出发，充分尊重农民意愿，充分调动亿万农民的积极性和创造性。

　　在城乡二元结构重新调整的历史性变革中，在推进农村现代化建设的漫长历程中，顺应农村改革的历史潮流，引导农民自主推进农业现代化进程，唤起和造就亿万新型农民，使他们能够持续地、最大限度地发挥主体能动作用，这是新农村建设顺利推进的关键所在。

　　因此，在用好党和国家对于农村的各种扶持政策的同时，当前更重要的是充分调动广大农民的积极性和主动性，盘活这一农村经济社会发展中最具活力的“资源”，从亿万农民群众的实践中，寻找新的经验，新的路子，渐次突破城乡之间的藩篱。

　　新的一年已经到来，我们在听到来自农村的好消息的同时，也抱有更深切的期望。

　　《人民日报》(2006年01月05日第五版)