构建新型多层次投入机制

　　本报记者武卫政

　　下一步我国科技投入的重点———

　　支持基础研究，提升自主创新能力

　　支持社会公益科技发展

　　支持科技条件基础平台建设

　　支持科技成果产业化

　　支持前沿技术发展和重大科技专项的实施

　　财政部财政科学研究所所长贾康研究员，是国家中长期科技发展规划战略研究“科技投入及其管理模式研究”组组长。就这一专题涉及的主要问题，记者采访了他。

　　记者：经过多年努力，我国科技投入水平达到什么程度，取得了哪些成效？

　　贾康：党和政府十分重视科技投入，我国科技投入水平不断提高。主要体现在5个方面：我国全社会科技投入总量在增加；我国科技R＆D（研究和开发）投入强度已经位居发展中国家前列；R＆D经费支出进入高速增长国家行列；在研发经费支出中，企业投入增长迅速，已经占到总投入的2/3强；政府科技投入总量有了较大的增长。

　　成效也体现在5个方面：我国用世界上约1.7％的研发经费构筑了一个学科齐全的科技创新基础，人才、基地建设取得很大成效；我国专利数量、论文数量及水平近年有显著增长，国际排名位次大幅提升；各项国家科技计划取得了令人瞩目的成就；我国科技成果转化为现实生产力所体现的效力逐步增强；科技投入体制有所优化，促进了科研管理机制创新、院所改革和投入管理方式的运用。

　　记者：在科技投入方面，目前存在哪些问题？

　　贾康：问题主要体现在这几个方面：一是缺乏与我国科技发展相适应的科技投入保障措施；二是科技投入总量仍然不足；三是政府科技投入规模没有形成稳定增长机制；四是科技投入结构不合理，现行体制下有些科技投入缺项；五是政府主体的投入增长滞后于发展需要，地方财政科技支出比重低；六是科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制；七是科技投入资金管理较为粗放，绩效考评和问责机制薄弱。

　　记者：下一步我国科技投入的重点在哪些领域？

　　贾康：一是支持基础研究，提升自主创新能力；二是支持社会公益科技发展；三是支持科技条件基础平台建设；四是支持科技成果产业化；五是支持前沿技术的发展和重大科技专项的实施。

　　记者：未来15年，我们在科技投入方面有什么新思路？

　　贾康：总体思路是树立“政府引导型”全社会科技投入新方略，并在政府直接投入部分体现加大力度、适度超前、重点支持的方针。

　　在多元化科技投入宏观架构中，需要实现政府、企业、金融体系、第三部门在市场资源配置基础机制之上的科技投入合理分工和协调配合。政府在纯公共产品领域以直接拨款方式为主担当投入主体；在准公共产品领域以直接拨款、税收支出、政府采购和政策性金融支持等多种方式参与投入并做政策引导；在私人产品领域，政府一般不提供资金，主要职责是维护完善的公平竞争市场环境并施以合理政策引导。对企业、商业性金融、非营利机构的投入潜力，应积极鼓励，引致为现实投入，并形成多方面合力。

　　也就是说，我国的科技投入要构建新型多层次的科技投入机制。

　　《人民日报》(2006年01月05日第十二版)