从“矛盾特区”到“经济特区”（特别报道）

　　“西边的太阳快要落山了，微山湖上静悄悄。弹起我心爱的土琵琶，唱起那动人的歌谣……”优美的旋律形象地勾勒出这一脉山水的温情和诗意。

　　地处苏鲁边界的微山湖堪称日出斗金，可温情和诗意经常被利益之争取而代之。多

　　进入新世纪，双方铆足劲头发展经济，微山湖两岸的干部群众走到了一起，互相包容，互相谦让，自2003年以来，湖区已连续3年实现稳定

　　镇有矛盾，村有纠纷，利益纷争源于犬牙交错、你中有我、我中有你的动态边界线

　　微山湖日出斗金。湖内有着丰富的湖田、湖产、水利、航运、建材等资源，湖区有上百亿吨的煤炭储量。无怪有人说，守着微山湖，不愁吃和穿。

　　一方水土养一方人。微山湖地区的人们勤劳勇敢，民风强悍，群众尚武，豪杰辈出。抗日战争时期，湖区人民曾凭借特殊的地理条件，打得日本鬼子魂飞胆丧。过去数十年的经济纷争，群体械斗，集访闹事，也使微山湖地区成为远近闻名的“矛盾特区”。

　　微山湖总面积达1200平方公里，是全国十大淡水湖之一。湖东岸主要是山东省济宁市的微山县，湖西岸主要是江苏省徐州市的沛县。1953年成立山东省微山县时确定的江苏、山东两省在微山湖地区的边界线以湖田为界。湖田随着湖内水位的变化而变化，水位高的时候湖田就少，水位低的时候湖田就多，当地人通常说：水到哪里，哪里就是山东；水退到哪里，哪里就是江苏。

　　动态的边界线造成纷争不断，矛盾的范围从湖田、湖产扩大到水利、交通、矿产、税费征收、市场管理和社会治安。国家有关部门曾多次派出工作组前往调处，并于1967年、1984年两度对湖区边界进行了调整，但终因矛盾双方坚持各自利益，微山湖地区始终未能平静。

　　据统计，仅从上世纪90年代起，十多年间共发生恶性争斗事件5起，造成9人死亡，多人受伤。

　　每当夏秋收种季节，就有头戴钢盔、身穿防弹衣的警察守在湖区，防止双方农民械斗

　　惨痛的经历不堪回首！

　　梅峰，江苏沛县大屯镇派出所所长。2000年10月15日，让他终生难忘。这天，是梅峰被派往大屯镇派出所担任所长的第一天。刚到所里报到，工作还没来得及接上头，就接到报案：湖区边界发生械斗事件，死亡3名群众。梅峰和干警们立即赶往现场处理。从此，湖区边界的稳定就成为这位年轻所长的心头之患。每当夏秋收种季节，梅峰就和所里的同志们一起来到现场，与山东微山县的公安人员一起维持秩序，防止双方农民因收割、栽种产生摩擦导致纠纷。梅峰知道，只要在这里发生矛盾就有酿成械斗的可能，就会造成人力、物力、财力乃至生命的损失。梅峰说，那些日子真的是提心吊胆，所有到湖区现场的干警都头戴钢盔，身穿防弹衣，危险自然不说，作为这个特殊地区的警察，只能预警在先、防范在先。

　　积怨要化解，生活要安定，经济要发展。2003年4月，刚刚从省城到任不久的徐州市委书记徐鸣，在了解湖区矛盾后大为感慨：“徐州、济宁是近邻、是一家人，有什么深仇大恨不能消除，有什么问题不能协商解决？”

　　这一年，徐州、济宁两市各自组织的友好互访团，两市主要领导都向对方发出携手共建和谐社会的信号。继而，两市签订了《关于联防联调共同维护边界地区社会稳定的协议》，着手建立维护接边地区稳定的长效机制。

　　官方接触为两地友好交流洞开了一扇门。

　　2004年8月，沛县与微山县缔结为友好县，双方约定，两县党政主要领导定期会晤。两市的政法委则牵头成立了由双方司法局主要领导轮流担任组长的领导小组，落实两市共同建立的稳定协议。

　　“过去出了问题就与边界挂钩、与政府挂钩、与政治挂钩，把简单的问题复杂化了”

　　领导之间的友好往来就能保证群众不出问题？多年的积怨都能在瞬间化解？

　　微山县委书记孔维民说：“谁也不能保证不出问题，关键是如何解决。过去出了问题就与边界挂钩、与政府挂钩、与政治挂钩，把简单问题复杂化了。”

　　沛县大屯镇丰乐村与微山县付村镇大卜湾村隔湖相望，湖田相连，是湖区发生纠纷最多、死伤群众最多的村。在丰乐村党支部书记、50多岁的张基生的记忆里，两村村民除了打架从没有往来。2003年的麦收前，张基生得到消息，有迹象表明今年小麦收割时双方会发生争斗。

　　张基生不敢怠慢，立即向大屯镇报告，镇长带上副书记、派出所所长赶赴付村镇通报情况、商议对策。双方商定：今年麦收实行错时收割，避免双方农民正面接触。由微山县付村镇大卜湾村先行收割，两天后沛县大屯镇丰乐村再开镰。

　　麦子收割了，沛县的50多名公安干警和20多名保安把守着丰乐村的所有渡口，不允许一位农民提前介入湖区。连续7天，两镇的党政领导披星戴月守在第一线，村民没到，干部先到；村民撤了，干部才离开。就这样人盯人，硬是避免了一场可能发生的纠纷。而大卜湾村割麦时误割了丰乐村的一部分麦子，也由付村镇补偿1万元予以解决。这是双方几十年来第一次不用械斗解决经济利益问题。

　　为了实现长治久安，2003年6月，大屯镇与付村镇决定在微山湖二道围堰西侧开挖一条1500米长、6米宽、2米深的生产界沟，划定丰乐村和大卜湾村的生产界线。两年多来，两村群众遵循双方约定，再也没有发生越界的生产行为和经济纠纷。

　　稳定的日子一天天增长，可在湖区两岸各级党政领导的心头还有一块阴影挥之不去，那就是双方都有因纠纷死亡多年的尸体没有火化，这不仅是湖区稳定的隐患，也是消除隔阂的关键。

　　在1995年以来的4次纠纷中，共造成6人死亡。双方受害人亲属都以缉拿凶手为由，不同意火化尸体。每到事件发生的“敏感日”和重大节假日，死者亲属就闹着要抬尸上访。

　　2005年初，徐州、济宁两市召开第五次苏鲁接边地区维护稳定会议，专门就多年湖区纠纷死亡人员尸体处理进行协商，最终确定，互不追究对方，2005年5月底前各自火化遗留尸体，并由各自县乡财政出资抚恤死者亲属。

　　微山县成立了60多人的工作组，并拨出50万元专款用于火化尸体和抚恤死者家属。沛县县委书记邹徐文，亲自部署，及时调度，安排专款，并要求公安及有关部门驻村处理。2005年5月底前，双方均在协议规定的期限内，彻底解决了遗留尸体的火化问题。

　　都说微山湖日出斗金，可它并没能让两岸人民致富，原因在于湖区没有稳定和谐

　　纷争牵扯了干部的精力，耽误了群众的生产，还得不时地接待上级调处矛盾的工作组。几十年的争斗没分出高低，财力、精力都花在了处理纠纷上。基层干部形象地总结为：“管吃、管住、挨批评”。如今，在微山湖接边地区，小事不出村、大事不发生，双方都铆足劲发展经济。

　　沛县把精力放在加大招商引资力度上，投资8亿元的协鑫坑口电厂落户沛县，投资30亿元的天成氯碱一期工程已经投产，投资20亿元的60万吨甲醇项目开工建设。2004年，全县GDP实现106亿元，财政收入6.36亿元，农民人均收入达4598元。同时积极引导沿湖农民减少对湖田湖产的过于依赖，利用池塘、围网养殖鱼、虾、蟹等优质水产品和深加工。

　　稳定也使微山县的经济呈现跨越发展的势头，连续3年实现GDP每年增幅20％以上、财政总收入增幅50％以上。在微山县，村村通上柏油路、自来水，通上电视、电话和班车。农业税全免，县、乡、村干部和机关工作人员、教师工资全由县财政统筹，仅此一项就走在了济宁市12个县（市）、区的前列。过去微山县以穷乱出名，外出读书的大学生很少返乡。从2003年起，大学生们看到家乡的希望，纷纷回乡发展，仅2004年，返回微山县工作的本科生就达150余人。

　　对抗变对话，冤家成兄弟。2004年，沛县在连接微山县的重要通道──沛县16K至二级坝地段，投资近千万元进行了拓宽改造、桥梁修复工程，双方的往来通行更加便利。

　　双方共同建立的边界地区的47个卡点、53支农村治安巡逻队也活跃在地区稳定的前沿。2003年以来，徐州、济宁已互通维护稳定的情报信息200余条，串并案58起，破案46起，湖区社会治安大为好转。

　　《华东新闻》(2006年01月06日第一版)