乡镇计生奖励政策为何“缩水”

　　最近，记者在豫南农村采访时了解到：由于税费改革后县乡财政困难，导致有关奖励独生子女的国家政策“缩水”。一些地方因财政没钱兑现奖励费用，甚至对农户申领独生子女父母光荣证作出种种限制。这种状况在一定程度上影响了农民执行计划生育政策的积极性。

　　领了独生子女证 却拿不到奖励费

　　前不久，记者到河南禹州市小吕乡采访。张清庄三组村民白云亮告诉记者，为了响应国家的计划生育政策，他们夫妇只要了一个孩子。2000年9月，当儿子3岁时，他们夫妇申领了独生子女父母光荣证，并和村委会签订了计划生育合同。合同第6条第一款规定：从领取独生子女证明到子女满14周岁为止，每月奖给独生子女父母奖励费10元。

　　白云亮说，他领取独生子女证已有5年，儿子已经8岁，但迄今为止，没有领到过一分钱的独生子女父母奖励费。白云亮找村干部询问，村里让问乡里。他又多次找到包村干部和乡计生所工作人员，他们说，还不到时候。白云亮问应该到什么时候，他们也不说。

　　同样的情况也出现在河南西平县师灵镇。师灵村二组的刘翠花告诉记者，她的孩子朱亚波9岁，孩子8岁时申请领取了独生子女证，到现在也没有领到对独生子女父母的奖励费。后来问村干部，他们说，因为财政困难，镇里规定只对11～14岁之间的独生子女父母每月发放10元钱的奖励费。其他年龄段的独生子女，要等到子女长到11岁才能领取。该村三组的董海平告诉记者，他的女儿6岁，奖励也一直没有拿到。

　　师灵镇马洼村村委会副主任范献民告诉记者，他们村有育龄妇女407人，领过证的独生子女户就有266户，但因为没钱兑现奖励，村里目前只为26户孩子在11～14周岁年龄段的独生子女户发放了每月10元的奖励。

　　据师灵镇党委副书记董海建介绍，全镇已婚育龄妇女总数为8339人，现有独生子女户4928户。其中小孩在14周岁以下，已经申请领取独生子女证的农户数为3171户。但因为财政没钱兑现独生子女父母奖励费，目前，师灵镇只给576户孩子在11～14周岁的独生子女户办理了独生子女证。其他年龄段的孩子，即使发放了独生子女证，也不兑现奖励政策。

　　乡镇财政困难是主要原因

　　国家政策明确规定，对独生子女户，要确保发放每月10元的独生子女费。国家的政策，在基层为何得不到落实？记者采访了部分基层干部。

　　禹州市小吕乡分管计生工作的冯宗章同志告诉记者，小吕乡是农业大乡，也是禹州市财政最困难的一个乡。由于财政困难，乡里只给部分独生子女户兑现了奖励政策。据冯宗章介绍，目前，小吕乡只给900户独生子女的父母兑现了奖励费，仅此一项，乡里每年就需要支出10多万元钱的奖金。如果领证农户全部发放，乡里根本拿不出这笔费用。

　　西平县师灵镇党委副书记董海建说，由于师灵镇计划生育管理到位，再加上政策宣传充分，目前，一个孩子的农户已经占到了已婚育龄妇女总数的59.1%。如果严格执行国家政策，对子女在14周岁以下的独生子女父母依申请全部发证，全镇愿意领取独生子女证的农户将超过3000户，按每年每户奖励120元计算，仅此一项，一年就需要资金36万元以上，再加上双女结扎户奖励费和放弃二孩生育指标奖励费，全镇一年需要奖励资金40万元以上，乡财政根本无力承担。

　　师灵镇党委书记张旗则告诉记者，近几年，由于农村实行税费改革，教师工资标准提高，乡镇财政开支增长很快，但收入几乎没有增加。据张旗讲，2005年，因为农业税免征，全镇财政预算收入不到100万元，仅教师工资一项，就需要480万元。收入缺口全靠上级财政转移支付弥补。在这种情况下，让乡镇财政一年拿出几十万元奖励独生子女户，根本不现实。

　　走出靠超生罚款推动计生工作的怪圈

　　河南省一位多年从事计划生育工作的负责人认为，除了乡镇财政困难这一因素外，现行计划生育投入政策也不利于计生国策的推行。这位负责人说，现在的计划生育投入，除了人均8.9元的国家计生事业费投入外，主要靠面向超生子女户征收的社会抚养费。这样做的后果是，越是计划生育投入大、工作搞得好的地方，违反计生政策的超生户越少，征收的社会抚养费也越少，乡镇越没有钱兑现计生奖励政策。

　　西平县师灵镇党委书记张旗告诉记者，师灵镇是保持多年的计生工作红旗单位，已经连续五年在全县计生评比中获第一名。但是，由于师灵镇计生工作基础较好，政策外生育对象十分有限。2004年，该镇社会抚养费只征收了14万元，而有的乡镇，一年征收的社会抚养费就有200万元，两者相差很大。另一方面，计生工作搞得越好的地方，需要投入的奖励资金数额越大。最后形成计生工作搞得越好的地方，社会抚养费征收越少，而奖励资金投入越大、欠账越多的恶性循环。

　　河南省计生部门一位不愿透露姓名的负责人告诉记者，目前，国家的计生工作方针由原来的“惩罚超生”转向“奖励少生”，这对根本转变群众的生育观念作用很大。如果因为乡镇财政投入不足，造成奖励政策“缩水”，将严重影响群众执行计生政策的积极性。西平县师灵镇党委书记张旗等人则建议，国家应根据计生工作方针的转变，制定更加符合实际的计生投入政策，并加大国家财政对计生工作的投入比例，尤其是加大对计生工作搞得好的地方的奖励投入，改变过去计生工作靠“超生罚款”维持的不良倾向。（记者 李钧德）

　　来源：半月谈