河津经济快速发展成因探究之三·环境创优篇“四字”旋律伴随经济一路行

　　河津快速发展的原因种种，创新创优发展环境便是重要一环。

　　在河津，“政府创造环境，企业创造效益”实实在在地落实到了行动中。“环境就是生产力”、“人人都是环境”的理念，已深深地植根于干部群众的心中。

　　剖析河津的发展环境，这里用“争、治、护、激”四个字来概括。

　　争——争取政策，争取项目，争取支持

　　快速发展离不开好的政策，而好的政策不会坐等而来，要靠自己的争取才能得到。河津市委、市政府在向市场经济的迈进当中，不仅学会了用活用好政策，而且善于争取政策，争取支持。

　　2001年，当雷郭堂、刘振华走马上任河津市委书记、市长之际，面对的从政环境不是“恶劣”二字能全部概括的。全国最大的人大代表贿选案、全国有名的假干部案、棘手的富源煤矿爆炸案，大案要案接二连三，河津的宾馆、招待所住满了专案组、调查组。上访告状的也成群结队，常常把办公大楼堵得水泄不通，更有上访者敲锣打鼓，游街示威。

　　在如此复杂的环境中，要稳住局面，需要方方面面的支持，而这种支持，不会从天而降。

　　2001年，雷郭堂、刘振华到任前夕，河津出现了建国以来全国最大的人大代表贿选案：选举出席运城市第一届人代会的代表，160人参加选举，就有100多人被贿选卷了进去，贿选金额高达100多万元；调查处理问题的中央、省、市干部，以及各路记者达百余人之多，令刚刚到任的雷郭堂、刘振华感到了棘手。处理不慎，河津的政局便会出现更大的动荡，经济也将会一蹶不振，因为被卷进去的一百多人，大都是河津的企业家。

　　面对现状，他们冷静分析，从容应对。首先同调查处理的办案人员沟通，立足实际寻求解决办法。他们的认识是：问题的主要责任在领导，要从严处理；贿选者和被贿者都是受害者，因为领导组织不力造成了“不良气候”。几经沟通协调，办案的指导思想取得一致，争取到了支持。最后，担任此次选举的13名领导受到了严厉的纪律处理，而其他则没收贿资，具结悔过。此事在河津影响很大，不仅群众受到了教育，而且为稳定局面、发展经济奠定了基础。

　　争取不仅表现在政治上，而更多的是表现在经济建设上。河津起家始于炼焦，到2003年2．8米以下的小机焦炉就达53家之多。随着国家环境保护力度的加强，凡2．8米以下的机焦炉都要关闭，并由省有关部门严令传抵。河津犯难了：53座焦炉，年产焦500多万吨，税收两个多亿元，利润一个多亿元，如果一下子都关，河津将受到“硬伤”。不仅如此，若此关掉的还有河津多年来苦心经营的市场，河津数万人的就业门路。而不关又不行，怎么办？

　　“禹凿龙门，先疏后导”，大禹的后代秉承并运用了这一理念。

　　经过认真的调查与思考，市委、市政府作出了“先找出路，后断退路”的决策。但这一决策的落实，需要取得省、市有关部门的认可、支持。为此，河津的主要领导没少费周折，他们跑省市领导，跑职能部门，陈述实情，争取支持。最后，有关部门根据国家的产业政策，先后给河津审批了8座4．3米以上的大焦炉。据此，河津变“整顿”为“整合”，上大关小，边建边关。结果是焦炉少了，产量不减，保住了市场，保证了就业，河津经济在平稳推进。

　　争，还突出地表现在争项目上。

　　进入新世纪，国家中铝公司决定投巨资发展铝产业，其中投资95亿元的氧化铝、电解铝、配套电厂项目，在全国选址几处。踌躇之间，河津人作出反应，成立了精明强干的项目争取班子，拨出专门经费。书记、市长一次次地带队上太原，跑北京，并郑重向中铝承诺：项目需要什么政策，河津就给什么政策；项目需要什么服务，河津就提供什么服务。他们提出“政策跟着项目走”，要像战争年代支前那样支持国家重点项目建设。

　　实践证明了河津的诚信。山西铝厂三期工程建设时，河津为此搬迁了康家庄、任家庄两个村子，涉及1058户。许多人家搬出花几十万元建起不久的二层小楼，而拿到的补偿款仅有一半。在河津市一亩30万元的地价，而给铝厂仅3万元，一下子让出了1900多亩。

　　投资2．5亿元、年产千万吨焦煤的王家岭煤矿落户河津，靠的也是争。当中煤集团还在项目前期准备阶段时，河津人就盯上了。但盯上的不仅是河津一家，邻县也在跑，并开出了优惠的价码。而河津的开价是不仅负责征地，而且负责把路修到矿山；不仅负责架设高压电线，而且新建一座专供煤矿使用变电站。如此行为，让投资者感动。加上河津优越的自然条件，王家岭煤矿项目也眷顾河津。

　　争，使国家一批大项目在河津生根；争，使河津的一些民营企业被列入“1311工程”，进入了全省经济发展的大盘子；争，使河津赢得了快速发展的先机。

　　治——治理环境，优化环境，创新环境

　　“敢于承诺固然重要，而更重要的是践行承诺”，这是市委书记雷郭堂挂在嘴边上的一句话。他们忘不了刚刚上任时，山西铝厂周边环境之恶劣。

　　上世纪80年代初开工建设的山西铝厂，从一开始就同周边村民结下了“疙瘩”，一二十年当中，这“疙瘩”非但没有解开，且成了一堆理不清的乱麻。

　　铝厂征的地，还没有来得及建设，村民就盖起了门面房，开起了小卖铺，且从铝厂接水、接电，白白使用。这些被厂方称为“流血的管子”，据说每年的代价有2000多万元之多。不仅如此，数不清的索要更使厂方疲于应付，稍不如意就断水、断路，锁火车（将运料的专列锁在铁门里），“敲竹杠”几乎成了家常便饭。

　　“这种行为再继续下去，毁掉的不仅是来河津投资的项目，而且是河津的名声。”市委、市政府清醒地认识到了这一点，决定用快刀来斩乱麻。一个由50余人、各职能部门组成的铝厂周边环境治理队伍进驻铝厂。整治动员大会上，市委书记雷郭堂有句名言：“杀鸡给猴看，猴不看，连猴干。”一连多天，调查组查清了问题；一个晚上，就抓了40多人；公处大会，12人被绳之以法。几乎是一夜之间，乱建的房拆了，封堵的路开了，截流的水通了，拖了几十年的问题解决了。

　　这一举措，为河津争取铝厂三期项目起到了不可估量的作用。国有企业如此，民营企业也是如此。在河津，不问成分，不分里外，只要投资符合国家的法规政策，符合河津的产业规划，就是一路绿灯。“投资者就是上帝”的理念在河津已经牢牢地树立，投资者的需求就是政府工作的着力点。

　　拥有35亿元资产的民营企业振兴集团，在建设煤、电、铝产业一体化项目时，其占地、取水、架设线路等工程横跨三个乡镇，涉及30多个村庄长达20多公里，不是企业自己能解决的。市委、市政府把它作为重点工程对待，成立指挥部专事协调，问题不解决不撤离。当振兴的负责人谈起此事时感叹道：“政府如此开明，我们没有理由不努力发展。”

　　从此，只要是河津民营企业稍大的项目上马，便有一名县级领导专项协调。三联集团是个技术含量较高的企业，欲从成都高薪聘请科技人员，但人家考察后说：“我住在你的厂里，连个图书馆都没有，几年后就荒废了。等你在市区有了宿舍，我再来。”鉴于此，三联的老板要在市区建职工公寓。政府闻讯后马上协助，让出最好的地段，开通一切绿灯，帮三联解除了这一心病。

　　环境优化和环境创新的程度，决定着发展的速度；政府工作落实的力度，决定着发展的深度。这在河津体现得最为明显。

　　治，治出了企业发展的全新环境，治出河津经济腾飞的全新机制。

　　护——呵护企业，服务企业，给企业雪中送炭

　　“保护企业就是保护生产力”，这是河津从实践中悟出的真谛，也是市委、市政府的躬身践行。

　　河津一个民营企业的老板一度陷入官司当中，几个贷款银行起诉到法院，要求资产保全；客户、协作单位也纷至沓来，要求结算；当地一些人也借机发难，断水、断电，企业一时陷入困境。就在企业举步维艰之际，市委、市政府出面了。他们在不同范围召集会议，讲清企业的经营情况和政府的态度：要理直气壮地保护企业的正常生产经营，打击借机破坏企业经营的不法行为。政府的态度一亮，立刻稳住了局面。继之是一系列的保护性措施，终使企业躲过一劫。

　　事过境迁，人们忆起此事，无不感慨：“没有当时市委、市政府旗帜鲜明的态度，这个企业恐怕不是现在这个情况了。”

　　还有一个企业，被人骗走300万元货款，几次讨要未果，便采取过激措施，以致惊动外省公安部门干预。企业一时陷入混乱，刚刚谈妥的1．2亿元项目贷款也将化为泡影。值此关头，市委、市政府采取果断措施，通过反复交涉，把案件移交当地公安部门依法查办。这样，才避免了这个新上项目的无谓动荡。

　　国有民营都是国家的财富，需要着意维护，给它们施肥、浇水、剪枝，使之成长为参天大树。民营企业塌了，瞎的是银行贷款，受害的是群众，损失的也是国家的。河津的领导清楚地认识到了这一点，护住这一个个的企业，就保住了河津的生产力。

　　在河津，企业有要求，政府有行动，企业有难题，领导有办法。阳光集团是全省最大的煤、焦、化一体的民营企业，其中年产煤气就达2亿立方米，转化是一大难题。是政府出面牵线搭桥，将阳光的煤气输送到铝厂作燃料。仅此一项，阳光每年就可增收3000万元，铝厂也节省了一大笔燃料设备的投资。变废为宝的同时，还减少了空气污染。

　　在河津，干部为企业的服务是全方位的，方方面面为企业开通，时时处处为企业着想。河津有四个电解铝厂，而每年一次的氧化铝粉订货会，则是政府牵头出面的；河津的产品需要大量的车皮外运，而同铁路打交道的除企业的运销人员外，还有政府的官员。

　　在河津，企业的事儿最大，也最急。而解决这些大事、急事，最有效的办法就是政府的现场办公制度：职能部门一齐出动，当场拍板。凡在河津有点规模的企业，都曾感受过它的效率。

　　在河津，干部包企业、包项目、包难题已约定俗成，市委、市政府也将其列为考核干部的一项重要内容。职能部门到企业，不是找毛病、出难题，而是看企业在经营中有什么困难需要帮助解决。一切围着企业转，一切为了效益干，成为每一个干部的自觉行动。

　　护，护住了企业的元气，护实了支撑河津产业的底气，护出了为企业服务的氛围。

　　激——激励企业，激发活力，激起创新的热情

　　争强好胜，勇为人先，是河津人与生俱来的禀性，河津人称之为“撑气”。市委、市政府准确把握河津人的这种“特性”，引导他们正确发挥这种“特性”。每年一次的争先创优奖励大会，被河津人称之为盛会。

　　几十辆披红挂花的彩车闪亮登场，得主就是那些纳税大户、为企业做出贡献的功臣。他们除了在大会上亮相以外，还将开着政府奖励的帕萨特轿车在市区游街，前面有声势浩大的鼓乐队引导，两边是成千上万的观众，好不风光。

　　为了贺这风光，许多获奖的企业自己雇请锣鼓队，组织员工到市里迎奖，然后下乡游行。一连几天，城乡锣鼓喧天，鞭炮声此起彼伏。

　　为了争这风光，好多人较劲许久，在暗暗地谋划企业的明天。他们看重的不是一辆轿车，而是市委、市政府给的荣誉和整个社会对他们业绩的认可。

　　河津连续几年用于奖励的资金高达1300多万元，可谓不惜血本。受奖的不仅有纳税大户，还有那些为企业服务的职能部门，企业内部的科技人员，凡是对河津发展有贡献的都奖。电力、铁路、公路银行等许多条管部门，都受到过重奖。对此，市委书记雷郭堂说：“就是要奖得眼红心动，激发起创业的动力，打造出一个经济发展争先恐后的局面。”

　　激励的方式不只是奖励，更多的是激发企业的活力，促使他们转变增长方式，做大、做强、做精企业。

　　河津每年都要组织企业家外出考察，考察的县市都是百强的前10位，考察的民营企业大都是全国500强，以期企业家们在考察学习中找到不足，激发活力。

　　三联集团是集焦、铁、铸于一体的民营企业，在河津引领着产业升级的方向。当焦、铁已有一定规模时，市委、市政府的领导一次次跑去，鼓动他们拉开产业链条，向纵深发展，搞出自己的终极产品——精密铸件。在政府的激励和推动下，三联研发出了给国内的玉柴、华柴，国外的珀金斯、克奈尔、法斯特等知名品牌柴油机配套的缸体、缸盖等高档铸件。去年，政府又鼓动三联向更高的目标迈进，并出面牵线搭桥，促成三联同清华大学联姻，意在依据三联的产业优势，借助清华的科技优势，研发新的高精尖产品，发展高附加值的铸造产业。

　　激，激活了企业的细胞，激起了企业家们的热情，激励出了一个你争我赶的发展局面。

　　本报赴河津报道组(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)