拍二代证照为何“搭车收费”

　　新闻提示

　　为解决第二代居民身份证换发工作启动资金不足的问题，作为江苏省经济欠发达地区的连云港市，去年10月起在全省率先实行社会照相馆免费采集人像、政府给予适当补贴的二代证人像采集模式。通过运作，使得连云港在到位经费只有50万元的情况下，提前一个月超额完成全年的换发证目标任务，位列全省第四名。然而，就在一片赞歌声中，本报日前却

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　　免费照相为何还收“打印费”

　　连云港数位居民在致电本报时反映，该市目前正在进行第二代居民身份证人像采集工作，按照政府的规定，居民只要凭户籍所在地派出所出具的《办理第二代居民身份证通知单》，到具有二代证照相资格的照相馆拍摄二代证专用相片是完全免费的。然而，当他们手持《通知单》到照相馆拍照时，却被告知必须缴纳7元钱的相片打印费，否则公安机关不予办理二代身份证。

　　“我们怀疑，是公安机关和照相馆串通起来坑害我们老百姓”，昨天上午，一位反映情况的该市居民对记者如是说。

　　情况是否真的有如这位居民所言的那样？记者走访了该市的几家照相馆。据了解，该市90％左右的照相馆经过有关部门的考核具有二代证人像采集资格。仅主城区就有80余家。

　　9时许，记者走进位于南极北路的一家照相馆，入口处，一张《连云港市换发第二代居民身份证领导小组办公室公告》映入眼帘，上面明确写着“第一次拍摄二代证数码照片且不需要相片的，免交照相费；本人自愿要相片的，根据市摄影行业协会意见，照相馆当场打印相片可以按4张5元或8张7元的收费标准，收取相片打印费。照相馆不得强迫居民打印照片，不得乱收费，不得对不要相片的居民拒照。对违反规定的照相馆屡教不改的，取消其采集人像的资格，并由物价部门依法处罚”。

　　由此可见，只要居民不要求打印相片，照相馆无权强迫居民打印相片并收取费用。那么，针对居民的反映，是照相馆为了谋取利益将这份醒目的《公告》当作摆设了吗？

　　记者以居民的身份来到该市一家照相馆，要求办理第二代身份证的头像采集，该照相馆老板要求记者花7元钱照一张1寸的照片。记者问道，第二代身份证的头像采集是通过电脑直接输送到人像采集系统，要一张照片有什么用？这位老板振振有辞地告诉记者，这是当地公安机关的规定。记者问能不能不拍，该老板干脆地回答说不行，并声称如果不照相的话，就办不到第二代居民身份证。

　　记者注意到，在该照相馆入口处张贴的那份《公告》上有一项明确的说明，“凭二代证照相回执单，携带户口簿、旧的居民身份证、办理通知单、一张近期免冠1寸或2寸相片，到户口所在地派出所申办第二代居民身份证”，这是否可以理解为，虽然有关部门规定，居民有在照相馆打印相片与否的自由，但因为办理二代证需要一张近期相片，不管是否愿意，居民还是得在照相馆打印相片？

　　这位工作人员面对记者的询问笑了笑不置可否。

　　昨天上午，记者又接连走访了数家具有二代证人像采集资格的照相馆，同样的问题得到的答复基本相似。

　　就打印相片按4张5元或8张7元的收费问题，记者了解到，省物价局和省财政厅在“办理第二代身份证有关收费”的文件中明确指出，对自愿要求打印二代证相片的居民，8张照片的收费标准是在8元钱。“实际上连云港的收费还少收1元钱呢。”一位姓张的照相馆老板告诉记者。

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　　个别照相馆歪曲《公告》误导群众

　　“这是在误导群众”，昨天下午，连云港市公安局治安支队队长王方安在接受记者采访时澄清，《公告》中所指“一张近期相片”，可以是彩色的或是黑白的近期拍摄的1寸或2寸相片。“比如说，半年前你因为办其他证件拍了1寸照，还有多余的相片你就可以拿来用，并不要非得在拍身份证相片时打印。”

　　作为连云港市换发第二代居民身份证工作的直接负责人，王方安坦言，为了防止照相馆误导群众违规乱收费，从换发证工作刚开始的时候，他们就加大了这方面的宣传力度，“二代办”还专门下发《公告》张贴到各派出所门口及各照相馆扩大宣传范围。

　　“不可否认的是，还是有那么一些照相馆惟利是图，置《公告》于不顾违规乱收费”，王方安表示，这些照相馆在误导群众歪曲公告的同时，也给政府的形象抹了黑。“我们换位思考一下，照相馆拿政府的《公告》胡说一通，说是政府规定必须打印相片，老百姓能不怀疑是政府跟照相馆合伙在玩猫腻？”王方安认为，实质上是这些无良照相馆惟利是图的行为让政府背上了黑锅。“我们绝不能容忍这种坑害百姓的行为！”

　　据了解，为了防止少数照相馆违规操作误导群众，进行强制服务乱收费，该市公安机关在经费十分紧张的情况下，专门出资连续7天在电视台循环播放《公告》，并在报纸显著位置予以刊登，同时还专门印制了3万份《公告》，张贴在采集人像的照相馆、社区、派出所和各主要街道。基层派出所还采取民警上门宣传、张贴宣传画、出动宣传车等多种形式进行广泛宣传。

　　绝不允许搞强制服务。凡违反规定的，一经查实，严肃查处。换发证期间，该市公安局先后多次发出通知，要求各分局、派出所加大对采集二代证人像照相馆的管理力度，并与物价等部门联合，不间断地对全市采集二代证人像的照相馆进行明察暗访，发现违规收费的，坚决予以处罚和取缔，至今已取消二代证人像采集资格1家，暂停二代证人像采集资格4家。

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　　公安部门及时“堵漏”

　　但不可否认的是，连云港市“二代办”的《公告》由于对必须缴纳的“近期免冠相片”缺乏定义，使得照相馆有了误导群众、歪曲《公告》的“空当”。

　　“这的确是个软肋”，王方安表示，在人像采集工作开展一段日子之后，公安机关通过明察暗访，已经发现了这个问题，“我们已经采取了相应的举措”。

　　这项举措是连云港市公安局在去年11月19日针对《公告》出台的一份“补充说明”。这份名为“第二代身份证办理流程和注意事项”的“补充说明”，对“近期免冠照片”进行了更为明晰的界定，“一张近期免冠1寸或2寸相片，彩色黑白均可，只要本人有相片的，不需要在照相馆打印相片”。

　　“这对我们也是一次深刻的教训”，王方安表示，虽然人像采集工作时间紧、工作强度大，在工作中发生一些疏忽是难免的，但因为换发第二代居民身份证工作是党中央、国务院作出的一项重大决策，是一项民心工程，关系到千家万户和每个群众的切身利益，关系到党和政府的形象。作为换发二代证的主管部门，连云港市公安局深知责任重大，王方安表示，“我们不掩饰工作中存在的问题，但关键是发现问题一定要及时予以纠正”。

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　　资格培训费收取有无“猫腻”公安局作出正面回应

　　另据该市部分照相馆老板反映，2005年10月12日，连云港市摄影行业协会下发通知，要求全市欲争取采集第二代身份证人像的照相馆必须参加摄影师资格培训，只有取得摄影师资格证书才能取得二代证人像采集资格。通知下发后，各照相馆业主对此均表示怀疑，迟迟不报名。10月18日，市公安局又在当地媒体刊登公告，敦促各照相馆必须参加摄影师资格培训，方可取得二代证人像采集资格。于是，该市四县三区90％的照相馆纷纷赶到市摄影业协会报名。市摄影行业协会根据照相馆交纳培训费用，视交费额度大小划分等级，初级证收费700元、中级证800元、高级证1000元，培训考试时间为两天。部分照相馆业主怀疑执法部门在培训费问题上有“猫腻”。

　　就此问题，昨天下午，连云港市摄影行业协会会长胡奇在接受记者采访时称，二代证人像采集比一般人像摄影要求更高，为确保人像采集质量，连云港市“二代办”研究决定将“摄影师不少于2名，其中经市级或市级以上劳动和社会保障部门考核，领取初级以上摄影师职称且经市公安机关组织的二代证数码照片拍摄技能考核合格人员不少于1名”作为二代证人像采集照相馆的一项准入条件。由于该市照相馆从业人员取得技能证书人员较少，摄影行业协会在报经该市劳动和社会保障局工人技术委员会批准后，举办了摄影师培训班。胡奇介绍称，2004年该协会曾与该市再就业技能培训中心联合举办过一次高级摄影师培训班，经物价部门批准，培训费为每人1900元。为减轻照相馆的负担，摄影行业协会参照以前的标准，经市物价局及市经贸委批准，确定将培训班的收费标准降至初级摄影师每人500元，中级每人700元，高级每人1000元。胡奇的上述表述，记者随后从连云港市有关部门得到了证实。

　　而该市公安部门则出面澄清，这样的培训活动，公安机关无权也没有任何一个部门参与此次培训的组织，更没有就培训班事宜通过媒体发布公告。

　　省公安厅有关人士也表示，在二代身份证人像采集过程中，决不允许有违规操作，特别是公安部门，一经发现，严肃查处。

　　《江南时报》(2006年01月08日第七版)