哪里有爱，哪里就是家

　　和许多依靠制造业发展起来的城市一样，昆山是个地地道道的移民城市。当地居民和外来人口之间的比例几乎为1：1。操着各地口音的大批外乡人，怀揣着各自的梦想来到昆山，也正是他们———这群“新昆山人”，构成了这座新兴工业城市产业工人的主体。

　　从2002年起，围绕着推进外来人口与本地人口的和谐相处、文化交融，昆山推出了“新昆山人工程”，采取了一系列举措，如成立“新昆山人”服务中心、实施建筑工人工资

　　“打工仔”停止流浪江西人

　　钟友明在他28岁那年结束了流浪生活，把家安到了昆山。此前，钟友明曾笑言自己是个“四处流浪的单身汉”。来昆山之前，钟友明经历丰富。他曾在江西南昌市的一家国营企业工作过，之后又去了广东，成为一名“打工仔”。

　　1993年，一次偶然的机会让钟友明的生活轨迹发生了转变。当时正在广东的钟友明结识了昆山陆家镇的一位企业家。企业家对钟友明的技术能力印象深刻，而钟友明则正在考虑自己的进一步发展，双方一拍即合。两年后，带着惟一的家当———一只塞满衣物和书籍的手提箱，钟友明来到了昆山陆家镇。

　　“刚来时感觉到了典型的农村”，工厂附近还是泥泞小路，连水泥路都没有。钟友明说，当时就是考虑昆山经济发展迅猛，料想发展的环境比较好，但没想到，自己能在昆山安家落户。

　　距离初到昆山已有10年时间。

　　现在钟友明在昆山陆家镇有一份稳定的工作，买了房子，并已结婚生子。妻子在镇文化站工作，是当地一位小有名气的文化人，一个活泼可爱的8岁男孩是夫妇俩在外人面前津津乐道的话题。

　　在昆山，操着各地口音的钟友明们正成为这个城市的一道独特风景。外来人口渗入城市的各个角落，构成了一支队伍庞大的产业工人大军。据有关部门统计，昆山市现有户籍人口64万，登记在册的外来人口则达到了69万。这意味着在昆山，每两个人中就有一个是外地人，而且这个数字还在不断增加。

　　昆山厚待新移民

　　多年在外打工的经历，让钟友明感触颇多。他说，原先每到一地，想法基本都一样，就是“打一天工，赚一天钱”，对于未来并没有考虑太多。原因也很简单，因为工厂除了支付工资外，没有任何保障措施。而昆山最吸引钟友明的地方，并不是单纯的经济发展速度，而是安全感、归属感以及完善的各类保障措施。

　　从2002年起，昆山一系列厚待新移民的政策便相继出台。2003年，《昆山市保障“新昆山人”合法权益暂行规定》出台。在此基础上明确提出了新移民可享有“平等受教育权”，并公布了相关细则。按照规定，只要夫妇俩在昆山从事合法工作，居住半年以上，其子女都可以与当地孩子一样平等接受九年义务教育。目前，“新昆山人”子女在指定学校就学，与本地市民一样不用缴借读费。全市有28所公办中小学校和11所流动人口子女学校，向“新昆山人”子女敞开就学大门。

　　目前，钟友明和昆山本地居民一样享受社会医疗保险，也和当地人一样为孩子择校。这一系列的“同等待遇”让钟友明“有种到昆山要把旅行袋放下来的感觉”。

　　2003年初，正是建设施工企业普遍存在拖欠职工工资比较严重的时期，昆山市总工会联合建设局、劳动和社会保障局出台了“昆山市建筑工人工资支付担保办法”等6个规范性文件，并由市政府进行了转发。这是一项在全国首创的制度。按规定，施工单位在申领施工许可证时，必须先提供一份工资支付保证文件，并将一定数额的保证金存入由市总工会设定的银行现金账户。当施工项目竣工后，如果未发生拖欠职工工资的，则归还保证金。这意味着，如果有拖欠建筑工人工资的情况出现，当地的总工会调查取证后，就有了扣除保证金以偿还拖欠建筑工人工资的“资本”。

　　在总工会的档案里，至今还保存着一份检查书，书写人是无锡市一家建筑公司的负责人。该公司因种种原因拖欠民工工资20多万元，在制度出台后，最终全额支付了职工工资。公司负责人在检查书中表示，今后一定要学习法律，诚信办事，绝不再犯同样的错误。

　　据昆山市总工会介绍，工资担保制度实施两年多来，纳入工资担保的项目达800多个，缴纳工资保证金2亿多元，先后有5家企业被列入“不良名单”。

　　移民城市的烦恼

　　当地干部将这一系列政策统称为“新昆山人工程”。2002年，“新昆山人”工作委员会的成立，拉开了工程的帷幕。委员会由市委书记亲自挂帅，办公室就设在市总工会。《昆山新市民幸福指南》、《昆山市“新昆山人”入会及权益保障问答》等小册子开始在社会上发放；在昆山工会网站上开辟了“新昆山人工作”专栏，成立了开发区“新昆山人”业余艺术团；2004年6月，“新昆山人”服务中心宣布成立，配有专人的服务中心，开通了24小时热线电话，为外来人员在就业指导、子女就学、权益维护、医疗救助等方面解疑释惑。与之相呼应，各部门也针对具体情况，相继出台政策。就业服务、医疗保障、教育收费、职工维权等厚待新移民的政策措施相继出台。

　　有专家指出，昆山出台这么多政策，显然是意识到了一个移民城市最需要面对的问题。和全国许多新兴工业化城市一样，经济发展后，大量新移民的涌入，使整个城市显得生机勃勃，同时也带来了烦恼。这其中表现最突出的便是劳资纠纷。

　　一位当地干部清楚地记得当初昆山工业化刚刚开始，外来人口纷纷涌入时的情况。上世纪90年代中期是外企劳资纠纷比较集中的时期。当时昆山的外企刚进来不久，并且大多是劳动密集型企业。由于国家法律不完备，外资企业对中国国情不了解，再加上有的企业管理简单生硬等原因，劳资矛盾一度紧张，停工怠工事件时有发生。

　　从某种意义上说，紧张的劳动关系影响投资环境，危及社会的稳定。也正基于此，昆山出台相关政策，提出要强化工会组织在保护劳动者权益上的作用。

　　昆山市总工会主席顾志中介绍，昆山市在2003年特别建立了“非公企业工会主席权益保障金”，对于那些因为维护工人正当权益而受到企业不公正待遇的工会主席给予经济补偿和法律支援；另外，考虑到基层工会主席面临的压力，又于2004年出台了“上级工会代行基层工会部分维权职责办法”，其基本理念是“讨巧的事基层工会做，棘手的事上级工会担”。顾志中说，昆山市外资企业中成立工会的比例超过70％以上，这在全国是最高的。但是昆山市也面临着跟其他地方一样的困难，成立工会后也只能艰难推进维权工作。

　　哪里有尊严哪里就是故乡

　　当去年全国许多移民城市面临“民工荒”考验之时，大量的外来人口仍源源不断地来到昆山。在昆山，每100套住房中，就有36套是“新昆山人”购买的。今年新增外资有40％以上产生于增资。当地不少干部认为，这些正是得益于相关政策的出台。

　　对于新移民，作为昆山“一把手”，昆山市委书记曹新平有着自己的理解。在一次全市工会工作会议上，曹新平说，从我们国家来讲，中央和各级领导最担忧的三大差别即东西部差别、城乡差别和贫富差别，这将是困扰中国社会的三大突出问题，而将这三大问题集于一身的就是农民工。在昆山的“新昆山人”中，有近50万外来务工者，他们中80％来自中西部农村，相对比较贫穷，移民问题解决不好，就会形成一个危险的边缘化群体。因此，维护好“新昆山人”特别是农民工的合法权益，对于构建和谐昆山的人文环境至关重要。

　　曹新平回忆“新昆山人”这个概念的产生时说，那是在2003年，当时社会上有一种倾向———或多或少存在地域歧视。市领导们认识到，如果不能很好地解决移民问题，将会对未来经济、社会发展产生危害；如果不平等对待这些产业工人主体，会成为危害社会和谐稳定的消极因素。因此，必须对外来人口进行文化融合，平等对待。于是昆山市提出了“哪里有爱哪里就有家，哪里有尊严哪里就是故乡”。

　　事实上，昆山从他们的付出中得到了回报。曹新平认为，善待“新昆山人”，使得许多外企员工在昆山安居乐业；而这些“新昆山人”渐渐成长为企业的中高层管理者或者技术骨干，又使得外资企业因为依赖他们而在昆山扎根。

　　南京大学公共管理学院副院长张鸿雁认为，在国内一些发达地区，由于没有妥善解决外来人口问题，产生了很多矛盾和冲突。昆山人凭借自己的国内和国际意识，很好地解决了这一问题。他说，中国的城乡二元结构正处于变革期，未来的人口流动是一个很大的问题。在城市化过程中，人口的流动和融合是空前的，这个过程至少要持续20年，关系到未来社会的和谐和稳定。在这种背景下，昆山的经验显得很珍贵，值得借鉴。

　　《江南时报》(2006年01月09日第十四版)