连南：打好“四张牌”实现跨越发展（解读“清远现象”之连南篇）

　　李时平摄

　　初冬时节，记者赴全国唯一的排瑶聚居地、素有“百里瑶山”之称的广东连南县采访。广东连南县委书记邓梁波兴奋地告诉记者：“我们的目标是实现跨越式发展，决不拖全

　　也许数字是最枯燥乏味的，但同时又是最具说服力的。近年来，连南解放思想，转变观念，抢抓机遇，紧紧围绕“以经济建设为中心，加快发展”的这一要务，大力实施“三化一园”发展战略，按照县委确定的“抓落实，打基础，促发展”的总体战略，打强工业牌，打旺旅游牌，打好民族牌，打实教育牌，促使县域经济大阔步前进。2005年预计GDP增长13%以上、财政收入增长30.2%，固定资产投入增长30.3%，创12年来最高发展速度，实现历史性突破。

　　转变观念从根本上扭转现状

　　连南是一个瑶族聚居的少数民族县，长期以来，传统的思维占据了连南发展思路的主导，不思进取、等靠要比较严重，在清远市各县（市、区）里，经济社会发展一直落后。

　　新一届党政领导班子上任，为粤北一隅的山城输入了新鲜的血液。“当地思想观念保守、陈旧实在超出我的想象。”曾经当过大学老师，也在英德当过市长的邓梁波感慨万千，“我认为，连南实现跨越式发展，只有转变观念，改变思路，从根本上扭转现状。”

　　自此，在连南的大小会议上，解放思想、更新观念、市场经济成为逢会必谈的主题。“四要四不要”应势而生：不要纠缠于过去、作茧自缚，要一切向前看；不要坐而论道、夸夸其谈，要一切以干事为荣；不要道听途说、捕风捉影，一切以大局为重；不要戴有色眼镜、得“红眼病”，要一切以有利于发展为准。

　　县委、县政府提出从转变机关作风开始，建立起服务型的政府。首先就是从转变会风抓起，对开会迟到、早退的进行录像；对外来企业吃拿卡要的部门、干部，按照公务条例进行严肃处理，改善投资环境，2005年查处了几例，软环境迅速取得好转。

　　“本来连南的区位不占优势，服务还跟不上，那县域经济发展将无从谈起。”邓梁波说。

　　领导核心是实现经济社会跨越式发展的火车头。连南干部群众素质相对较低，县委、县政府认真抓领导干部的政治学习，提高执政能力，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及市场经济知识指导领导干部工作。帮助树立起抢抓发达地区产业转移的意识、奋发有为的意识、争先创优的意识和大开放大发展的意识。在用人机制上，连南大胆启用思想活跃的优秀年轻干部，从根本上消除阻碍市场经济发展的不确定因素。

　　打“四张牌”突破连南发展“瓶颈”

　　观念一新，万两黄金。思想决定思路，思路决定出路，出路决定生路。连南人的“四张牌”打得有声有色。

　　第一张牌就是工业强县，但作为被人戏称为邻近“金三角”冰极的民族县，工业如何发展？

　　邓梁波告诉记者，连南坚持把招商引资，特别是招商引资办工业作为全县第一位的工作、第一位的大事来抓，制定了招商引资目标责任制、奖励政策、优惠政策等一系列政策。同时，将招商引资的重心下移，分解到各单位，作为责任制来推进。任务落实情况分二次汇报，两年为限。降低门槛，电价、土地转让都给予优惠。成立县招商局和县行政服务中心，实现了“一个窗口”办事、“一条龙”服务，招商引资各项工作实现了历史性突破，招商引资项目投资总额达31780万元，比增240.06%，实际投资总额达6399万元，比增274.2%。

　　连南美丽的瑶族风情是独特的人文旅游资源。2005年以来，连南组织民族歌舞团先后参加在广州举行的中国旅游博览会、泛珠三角宣传等大型旅游促销活动。11月底，连南在广东国际旅游文化节设置专门展位，推介独具特色的瑶族风情；举办具有浓郁民族特色的“盘王节·耍歌堂”活动，向世人展示独具特色的瑶族文化。除了用好用足国家的民族优惠政策，连南将第二张牌与第三张牌联手甩出，将旅游打造成第三产业龙头，使其成为连南经济发展的三大支柱产业之一，以推动第三产业的快速发展。

　　在深入调查研究的基础上，结合当地的实际，连南正在着手重新修编旅游发展规划，将特色旅游做大做强。2005年已成功将中国瑶族第一寨申报为省级重点文物保护单位，极大地提升该县旅游的品位。预计2005年全年接待游客25万人次，实现旅游综合收入5000万元。

　　“近期抓工业，长远抓教育”，抓教育就是抓经济可持续发展，抓教育就是为经济服务，连南穷的重要原因就是人才的缺乏，连南县委、县政府深谙其重要性。连南提出办大教育、大办教育的思路，抓基础教育和职业教育，打好人才基础，整合教育资源。在顺德的大力支持下，将投资6800万元建设“连顺高级中学”，建设示范性高中。另外，将电大、成人中专、师范学校整合成一所成人学校，做大做强技工学校。邓梁波兴奋地告诉记者，目前规划中位于三江河畔的教育园区，拥有855亩面积，拥有民族高中、职业学校、初中区、小学、幼儿园，实行人、财、物资源共享，并出台一系列措施，抓好师资队伍的建设。

　　“四张牌”带来了12年来最高的发展速度，打破了连南经济社会发展的“瓶颈”。

　　抓好落实提速建设全新连南

　　面对着充满希望的新一年，县委书记邓梁波感慨万千，侃侃而谈，他说，2006年是连南县“抓落实、促提速、迈大步”年。县委、县政府将坚定牢固树立和落实科学发展观，继续打好“四张牌”，为“十一五”发展规划的实施开好头，起好步。

　　全力以赴落实招商引资项目认真抓好分类指导，切实解决项目推进过程中存在的问题，尽快将资本转化为生产力。想方设法引进一批规模大、附加值高、税收高的项目，力争比上年有更大的突破。重点要抓好煤矸石电厂、横龙水电站、联兴钢铁厂等项目的筹建工作。突出培育好三江、寨岗两个工业强镇。充分利用这两个镇的比较优势，加大招商引资力度，打造工业强镇。继续加强与佛山顺德区的联系，加快产业转移基地的建设，促进更多项目落户连南。抓好工业项目区的配套设施建设，构建工业快速发展平台。通过“筑巢引凤”和“引凤筑巢”的方法，不断完善项目区的配套设施，构建工业发展平台。

　　以市场为导向发展现代农业在重点抓好新建立柠檬基地、蔬菜基地、鸡麻笋基地、有机稻基地、蚕桑基地五大农业基地发展的同时，扶持农民种植药材、油茶、烟叶、灵香草及螺旋藻等效益高的农业项目，引导农民发展规模养殖业，促使农业产业结构由传统型向现代效益型转变。大力引进农业龙头企业，要重点扶持壮大现有的蚕桑农业龙头企业，辐射带动农民种桑养蚕。同时，积极鼓励民资、外资投资农产品加工业，提升农产品的附加值。加快正在建设的农副产品加工厂的施工进度，以带动农副产品的发展，尽快发挥带动农民增收的作用。

　　突出抓好农村富余劳动力转移要加大对输出劳动力的培训力度，通过劳动力推介会，拓宽瑶胞就业渠道，促使农村富余劳动力迅速向城市和第二、三产业转移，减少农民，富裕农民。

　　加大推进基础教育和职业教育方面的力度加强师资队伍建设，使连南能留得住人，今年要抓紧示范性高中第二期的建设进度，以完善教育配套设施；抓好人才培训，重点在基础教育和职业教育，要扩大这两方面的生源，要特别做好申报省级重点中学的基础性工作。

　　加快民族风情旅游发展重点抓好“中国第一瑶寨”申报成国家级文物保护单位，“盘王节·耍歌堂”活动申报为国家级非物质文化遗产的工作，充实盘古王文化园的特色文化。重新修编旅游总体规划和景点景区的开发规划，调出新特色，调出新卖点，调出新亮点。结合旅游的发展，引进大型超市和三星级以上宾馆落户连南，全面带动旅游消费。紧密结合旅游发掘瑶族历史文化。加大对瑶族的历史文化研究和发掘，并将其融入旅游项目中，打响瑶族旅游文化品牌。加大景点景区的开发建设力度。通过市场手段，对原有景点景区进行改造和完善，对新景点进行招商引资，特别是抓好已有投资意向的阳爱地下河和溶洞的开发。

　　强化市政基础建设，改善投资环境和人居环境2005年清远市委、市政府组织几个县（市、区）去江浙学习规划后，连南提出了“规为城市之基、水为城市之源、山为城市之俊、绿为城市之美、文为城市之魂、人为城市之本”的城市规划和建设理念。重点抓好县城景观和中轴线、水轴线以及旧城改造的规划工作，具体做好水、山、屋、绿、路、灯、文7篇文章。全面启动县城城防河堤工程，鹿鸣关、官坑、龙口三大骨干水利整修以及牛路水水库食水工程、板洞水库二期分散供水工程等重点水利设施建设全面铺开，有效解决石灰岩地区“饮水难”的问题。电力设施建设方面，吸纳周边电力初见成效，目前有6万多千瓦装机的周边县电力通过连南上网销售，增加了财税收入。

　　展望未来，邓梁波满怀激情地表示，有市委、市政府的正确领导，有全县干部群众的辛勤耕耘，连南民族地区的明天一定会更美好。

　　《华南新闻》(2006年01月09日第四版)