本报约请省财政厅厅长，独家解读2006年财政支出安排　2006年，政府的钱怎么花？

　　提高种粮直补，扩大农村合作医疗，加强社会保障和再就业……２００６年，公共财政的阳光将更多地照耀在普通百姓身上。

　　昨天，全省财政工作会议对今年我省财政支出作出初步安排。那么，２００６年的河南，政府的钱将花在哪些地方？昨天，本报独家请省财政厅厅长赵江涛进行了相关解读。

　　直补标准再提高农机补贴增一倍

　　■政策进一步做好对农民的各项补贴，为社会主义新农村建设良好开局提供财力支撑。

　　■解读今年粮食直补资金由去年的１１亿多增加到１４．５亿元，由于补贴范围没有变化，这意味着补贴标准进一步提高，在粮食主产区，补贴高的每亩地将达２０元。

　　同时，增加农机补贴。今年省级财政对农机购置补贴安排了２０００万元，这比去年增加了一倍，同时省里要求各地财政相应增加这块配套资金。此外，我省今年还通过改进良种补贴等办法，进一步鼓励农民调整粮食生产结构，提高农业生产水平。

　　提高中小学办公经费改善农村教学条件

　　■政策增加农村义务教育投入，在确保农村中小学教师工资按国家标准按时足额发放的同时，提高公用经费标准。

　　■解读从２００６年起，全省农村中小学财政预算内安排的公用经费标准将比去年提高一倍，即小学由原先的每年生均１０元提高到２０元，中学由每年生均１５元提高到３０元。

　　赵江涛说，虽然这一数目算在每个学生头上不算多，但对一个学校来说并不少，如一个１４００名学生的学校每年会增加一两万元；这对改善农村的教学条件将会起到不小作用。同时，今年要进一步巩固“两免一补”成果，解决好农村义务教育阶段贫困家庭子女就学问题。

　　合作医疗扩至６５县财政补贴提高一倍

　　■政策进一步改善农民就医条件。

　　■解读今年我省新型农村合作医疗改革试点由２５个县增加到６５个县（市），目前新增县（市）已经确定，接下来就是要组织农民参加合作医疗，参加合作医疗的比例要达到７５％以上。赵江涛说，按国家新增４０％县（市）规定，我省此次新增３９个县，同时我省还增加了一个自费县。

　　同时，参加合作医疗农民，每人每年１０元的标准不变，但财政补助标准由原先的２０元提高到４０元（中央财政补助标准由１０元提高到２０元，我省地方财政也提高到２０元），等于用５０元给农民建立大病统筹机制，这将提高试点县的医疗保障能力，防止农民因病返贫，确保农民受益。此外，今年我省将新改造８００所乡镇卫生院，并力争全省乡镇卫生院全部改造一遍。

　　此外，今年将支持解决高氟、高盐、重污染地区１５０万农民的安全饮水问题，增加农村劳动力培训投入，支持发展劳务经济，促进农民增收。

　　实行”编制实名制”把好乡镇”进人关”

　　■政策实行行政事业单位“编制实名制”，落实乡镇分流人员补贴，巩固乡镇机构改革成果。

　　■解读为杜绝一些部门凭长官意志随意增加人员，今年行政事业单位实行“编制实名制”，把编制管理与预算管理有机结合起来，实行计算机管理，以从制度上、管理上堵塞“乱进人”的漏洞，以免出现过去那种机构越精简人越多的现象。

　　首次设立专项资金支持企业自主创新

　　■政策推进经济结构优化和增长方式的转变，促进经济增长质量和效益的提高；省级财政今年新增加安排工业结构调整贴息和企业自主创新专项资金，优先扶持优势行业、重点产业和产业集群发展，扶持企业技术创新。

　　■解读根据省委、省政府确定的重点工作，今年省级财政新增安排企业自主创新专项补助资金２０００万元，支持自主创新；各地也要结合实际，增加支持重点企业自主创新的投入。

　　赵江涛说，要集中自主创新资金，在优势产业和产业集群中，选择掌握核心技术，拥有自主知识产权，自主创新能力强，成长性好，发展后劲足，具有行业领头羊作用的企业，进行重点扶持。对自主创新能力强、创新成果多的企业，可考虑连续支持，促进企业加速成长。

　　新设专项资金扶持文化产业

　　■政策充分发挥文化产业发展专项资金的引导作用，积极推进文化事业和文化产业发展。

　　■解读发展文化产业是我省的重点工作，今年我省新设立文化产业发展专项资金２０００万元，在发挥这一专项资金引导作用的同时，采取奖励、补助、贴息等方式，带动社会资本投入文化产业；同时，落实文化体制改革优惠政策，加快国有文化企业公司制改造和经营性文化事业单位转企改制，培育文化产业增长点。

　　除此之外，今年还要落实重点旅游项目扶持政策，支持旅游业加快发展。落实出口退税机制改革政策，支持开放型经济和非公有制经济加快发展。

　　人员经费纳入财政排污费全用于治污

　　■政策支持环境保护和安全生产，从２００６年起，环保机构的经费全额纳入财政预算，排污费的收入全部用于环境污染防治。

　　■解读这是今年的一个政策性变化，过去环保机构人员经费用的是这块费用，环境治理的资金少了，治理力度自然减小。但是，今年起环保机构的经费列入财政预算，由财政解决，今后收取的排污费全部用于环境治理，治污力度将加大。

　　探索运用财税杠杆支持企业节能降耗

　　■政策提供良好的财税环境，支持节能降耗技术创新。

　　■解读目前，我省单位生产总值能耗是国内先进水平的２．１倍，工业万元增加值用水量是发达国家的３至５倍；不注重资源、能源的节约和高效利用，将直接影响经济的可持续发展，也会给财政带来减收和增支的双重压力。

　　今年各级财政要探索运用财税杠杆，支持企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备；支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用技术改造；努力为节能降耗技术创新提供良好的财税环境。

　　同时，今年我省还将增加安全生产投入，特别是做好煤炭生产安全费用筹措工作，如提高安检费的标准等。

　　让更多的弱势人群分享改革发展成果

　　■政策财力分配继续向薄弱环节倾斜，加大社会保障和重点事业投入，努力让广大人民群众共享改革与发展成果，促进和谐社会建设。

　　■解读进一步完善和落实小额贷款、税费减免等就业再就业优惠政策，增加再就业资金投入；完善城镇基本养老保险制度，全面实施城乡医疗救助，健全城市居民最低生活保障制度，提高保障标准；进一步调整教育投入结构，支持郑大、河大等重点高校创建国家一流大学；积极筹措资金，支持落实国家助学贷款和奖学金措施，向贫困学生提供更多支持。

　　□记者王春利