重视市场机制　治理产能过剩（观点）

　　本报记者顾仲阳

　　记者：您如何看待目前部分行业出现的产能过剩？

　　袁钢明：当前部分行业产能过剩，是新一轮经济增长过程中出现的新问题。1996年及以后一段时间也曾出现过产能过剩问题。但当时不是生产增长速度过快，而是因市场需求

　　因此，对于本轮产能过剩，应该一分为二来看：它解决了供不应求的难题，但是也引发了新的矛盾。

　　记者：相对于1996年的那轮产能过剩，您认为这轮产能过剩有什么新特点？

　　袁钢明：1996年的那轮产能过剩称为需求不足更准确。本轮产能过剩的背景是在鼓励非公资本大量进入钢铁、电解铝等投资领域的情况下，民间投资需求得到了前所未有的释放。这是第一次由民间投资主体投资热而引发的产能过剩，它更多地源自市场。这也是它治理难度较大的原因。

　　记者：一般情况下，民间投资主体投资的市场盈利和风险意识都很强，他们为何会“扎堆”投资呢？

　　袁钢明：我们不妨看看出现产能过剩的行业都是怎样一些行业。首先是供给不足。无论钢铁行业、水泥行业，还是电力系统，由于历史的原因在过去相当长的一段时间内供给不足。其次是竞争不足，在过去都是民营资本进不来的垄断领域。正是这两个因素吸引了大量投资者。

　　记者：那您认为对于这次主要由于民间投资主体投资热而引发的产能过剩，我们该如何应对呢？

　　袁钢明：对本轮产能过剩，有关部门采取了不少宏观调控措施，对部分不合审批程序和技术标准的投资项目采取关闭、处罚、限制或停止贷款等多种措施。但是，直到现在这些热点行业的投资扩张速度仍然很快。

　　对于民营企业在这些热点行业中持续扩大投资，不能简单判定为“重复投资”、“盲目投资”。在市场进入者已经饱和的情况下，新进入的民营企业投资，是造成产能超出需求的重复投资。但另一方面，不少民营企业投资规模大、技术新、效率高，他们的进入对早先已经进入的投资企业造成了冲击，冲击带来的优胜劣汰会促使产业生产能力和技术水平获得新的发展。

　　民营资本进入投资已经饱和的产业，既带来产业效率提高，又造成产能过剩，是宏观调控需要面对的新课题。本轮产能过剩的原因更多地源自市场，因此治理本轮产能过剩，应该重视发挥市场机制的作用，同时辅以必要的宏观调控措施，把化解产能过剩转化为结构调整、产业升级的机遇。

　　《人民日报》(2006年01月09日第十三版)