通关改革：如何推动贸易升级（热点聚焦·本期关注：加快转变外贸增长方式）

　　孙耘摄

　　闻晓张梦麒孙翔王戈

　　中央经济工作会议提出，要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构。海关作为进出口监管部门，其通关速度、效率和作业模式，直接影响着企业进出口业务的开展。如何通过深化通关作业改革、优化投资环境，支持企业扩大具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品出口，引导跨国公司向我国转移附加值高的加工制造环节，建立研发中心，促进贸易升级，是全国海关面临的共同任务。上海、南京、杭州、深圳等海关想企业之所想，有针对性地改进服务，有力推动了当地转变外贸增长方式，他们的经验值得借鉴。

　　———编者

　　杭州海关为自主创新助力

　　“在杭州，我们企业得到了相关政府部门的许多支持和优质服务，特别是海关，作风务实、交流方便，为我们企业的快速发展提供了重要保障。”在杭州高新技术开发区，华为3Com技术有限公司物流管理部部长王瑞这样说。

　　从2003年11月成立开始，华为3Com从生产销售为主发展成集研发、生产、销售于一体的公司。成立两年间，申报自主知识产权100多项，其中已有10多项获得专利；研发人员从500多人发展到1000多人，建立了杭州、北京、深圳、印度4个研究所。在推进企业自主创新的过程中，杭州海关主动介入，通关监管服务优质高效。

　　朱裕挺是华为3Com公司的进出口部经理，他讲了这样一件事：

　　“2004年5月，我们和马来西亚的一单合同因为暂时出口的通关延误影响了准时测试，导致极有希望到手的合同被对手拿走了。发生这一事件后，我们立即找到了杭州海关，要求对暂时出口的测试设备提供便捷快速通道。没想到，一星期后，海关通知我们，公司暂时出口的测试设备今后不用再走‘申请—批复—缴纳保证金—办理出口’等繁杂程序，只需凭公司的信用保函就可办理出口手续。原来7—10天才能完成的出口手续现在2天就能办完，大大节省了时间。”

　　“对IT类企业来说，一两个小时都是可能决定合同签订、订单履行的关键因素，不要说节省了5—7天，这对企业来说太重要了！”朱裕挺说，“从2004年7月份海关提供便捷通关至今，从来没有发生因为物流通关环节延误造成无法满足市场紧急需求的事件。在海关帮助下，我们对市场紧急需求的反应比竞争对手快多了，一直站在市场竞争的前列。”

　　得益于海关的优质服务，华为3Com公司的自主知识产权等核心竞争力不断增强。据调查：在国内市场，2004年华为3Com在以太网交换机领域的综合竞争力排名第一；路由器与交换机领域占综合市场的份额达33.5％。在国际市场，截至去年11月底，华为3Com的IP技术网络设备等高科技产品出口达到了8282万美元，全年有望超过1亿美元，比上年增长277％。

　　上海加工贸易企业悄悄“变脸”

　　1月4日，一大早，刚刚过完元旦假期的齐博士快步走进上海松江出口加工区一座崭新的实验室大楼里，在这座刚刚落成的7000平方米的大楼中，他和达业上海电脑科技有限公司研发部门的其他工程师一起，热烈地讨论着手机驱动软件研发中遇到的几个问题。

　　几年前，在不少跨国公司的眼中，出口加工区只是大型“加工组装车间”。然而今天，随着越来越多加工贸易企业开始成立研发部门，加工贸易产品科技含量的不断提高，这一现状，正在逐渐改变。目前，达业电脑已组织80余人设立手机研发部门，未来也将设立液晶电视、服务器等研发部门。

　　齐博士说，加工贸易企业的这种转变，离不开海关通关监管模式改革的推动。他举例说，对高新技术企业，上海海关给予享受提前报关、联网报关、快速转关、上门验放、加急通关、先放后税等便捷通关措施。上海海关还对出口加工区、保税区和保税物流园区等加工贸易企业集中的特殊区域实施“一体化”管理，将其视为一个监管区，通过“特殊区域间货物调拨管理系统”，按照区内监管的办法办理区间货物流通手续，降低了企业的物流成本。

　　齐博士发现，由于通关效率的提高，企业节省了大量人力、物力，用于研发的投入不断增加，加工贸易企业传统的OEM代工模式，正悄悄向着ODM模式转变。OEM代工，实现的仅仅是将料件组装成成品的加工，几乎没有什么技术含量，生产的是低附加值的产品；而ODM代工，则是一种帮助品牌完成从产品研发到量产的整个过程，代工企业拥有研发技术的自主专利权，是一种以研助产的新型代工模式。2004年，上海高新技术产品加工贸易出口达到247亿美元，比2000年增长了5.2倍；2005年前11月为283.7亿美元，占同期加工贸易出口总额的59.4％。

　　深圳有了“客户协调员”

　　“现在，我很少因为通关疑难问题犯愁了！”元旦刚过，富士康集团报关部经理张伟青就满脸笑容地告诉笔者。原来，自从2005年3月，富士康成为深圳海关“客户协调员”制度的首批试点企业后，通关时再遇到以往让人犯愁的“疑难杂症”，只要向海关客户协调员反映，就能很快获得满意答复。到年底，富士康集团向客户协调员反映了10宗通关疑难问题，全部得到了圆满解决。

　　建立“客户协调员”制度是深圳海关应调整管理观念、更好为合法企业服务、提高深圳外贸水平而推出的新举措。根据2004年数据统计分析，深圳关区出口额超亿美元与纳税额超亿元人民币的企业共百余家。它们的数量占关区企业总数不到1％，而当年度出口额约占深圳关年度出口总额的64％。为加快这些企业发展，深圳海关从去年3月开始推出了“客户协调员”制度，首批任命了4名业务能力强的海关关员作为“客户协调员”。包括富士康、中兴通讯等在内的15家深圳重点企业及大型高科技进出口企业，成为首批试点企业。截至目前，15家试点企业共向海关反映通关疑难问题56宗，“客户协调员”共向关内各部门发出《客户协调服务建议书》61份，企业反映的问题全部得到了协调解决。

　　仁宝告别“空中飞人”

　　“随着国内生产配送的日渐成熟和通关环境的不断优化，我们在进出口物流方面节省了大量时间和人力。现在，公司已经把工作重心由组装生产转到研发上来了。”1月4日，仁宝电子科技（昆山）有限公司关务部经理郭子仁告诉笔者。

　　郭子仁说，“快”是我们对进出口环境的基本要求。从2004年起，南京海关所属昆山海关在昆山出口加工区试点了海关辅助管理系统，并于2005年初通过了海关总署验收。通过这一系统，1000多家区外配套企业向区内企业送货时，企业人员可以在自己的办公室里24小时向海关报关，通关效率数倍提高。良好的通关环境吸引仁宝公司众多配套厂家到昆山出口加工区旁设厂，为区外企业仁宝公司配套生产提供了便利。目前，仁宝公司的配套厂商达700多家，约70％的料件实现了国内采购，一些规模较大的配套厂的员工已达到上万名，料件的交货速度达到了零库存要求。

　　郭子仁说，5年前，我们公司设计、试产，就是产品模具的试模都要在台湾总公司进行，每当生产过程中客户提出新需求时，台湾总公司大批研发工程师必须紧急飞过来进行智力支持，要多次在台湾和大陆之间飞来飞去，被称为“空中飞人”。去年，我们在昆山建立了研发中心，有了近300人的研发工程师，新产品试产、量产中的设计变更都可在公司完成，大大增强了我们的市场优势，公司订单目前已下到了2006年的下半年。

　　《人民日报》(2006年01月09日第十四版)