从幼儿到老人，从学校到企业，从城镇到田间……　　一场全民环境教育的好戏已在黑龙江全省上演了两年，并不断以各种新颖的方式波澜壮阔地铺展开来…… 黑龙江夯实全民环境教育桥头堡　　[环境教育]

　　本报记者 宗建树 李庆生 杨晓娣

　　生态大省未雨绸缪环保总局积极支持

　　在不少地方靠拼资源、拼环境一味地提高经济增长速度的时候，黑龙江这个资源相对富集、能源较为充足、生态环境良好的省份，却在全省范围内掀起了一场轰轰烈烈的全民

　　为什么是黑龙江？如何才能在这么大的范围内、动员这么多的人参加这样一种教育活动？

　　黑龙江省环保局局长李维祥告诉记者，黑龙江是资源大省、生态大省、全国最大的绿色食品基地，得天独厚的自然条件是兴省之本、强省之基。随着经济的快速发展，环境状况总体改善、局部恶化的趋势仍在继续，环境形势十分严峻。历史遗留的环境污染和生态破坏尚未从根本上消除，环境质量远远低于国家规定标准及小康社会的目标；伴随工业化和城市化进程的加快，污染物排放数量仍呈加大的态势，资源过度开发利用带来的社会问题和环境问题仍很突出。必须及早动手，在加速发展的同时，切实保护好赖以生存和发展的生态环境。

　　黑龙江省委、省政府认识到，提高社会环境意识既是环境保护的基础性工作，又是生态省建设的先导性工作，必须从教育入手，坚持不懈、扎扎实实地抓出成效。基于此，2003年12月31日，黑龙江省政府发布了《关于开展全民环境教育工作的决定》，规定在全社会范围内开展以普及环境保护基本知识为主要内容的全民环境教育工作。

　　黑龙江敢为天下先的精神得到了国家环保总局的高度认可和积极支持，2004年8月5日，国家环保总局批准黑龙江省为首个“国家全民环境教育试点省”，同时成立试点工作领导小组，组长由国家环保总局副局长潘岳担任，黑龙江省副省长刘学良担任副组长，黑龙江省全民环境教育工作迈上了更高的台阶。

　　明确政府职责

　　建立协同机制

　　黑龙江省政府明确提出要求，各级政府对全民环境教育工作负总责，设立全民环境教育工作指导委员会，贯彻污染防治、生态保护和提高全民环境意识并重的方针，在不断改善辖区环境质量的同时，使社会环境意识水平不断提高。

　　为确保全民环境教育工作顺利进行，全省实行统一计划、统一工作进度、统一教材教具。各相关部门根据各自职责，提出具体贯彻意见，纳入本部门的工作安排，采取有效措施加以落实。如，宣传部门负责新闻宣传的组织；文化部门负责创作文艺作品；精神文明部门负责将其纳入精神文明和公民道德建设规划；教育部门负责组织学校开设环境教育课程，将全民环境教育指导委员会统一编审的环境教育教材纳入中小学教材推荐目录，纳入“一费制”；科技部门将环境教育纳入科技普及与推广计划；广播电视部门负责在广播电视中按规定要求播放；司法部门在普法工作中突出环境保护法律法规的教育；人事部门将其纳入公务员培训计划；劳动保障部门将其纳入再就业职工岗前培训和职工岗位培训计划；民政部门将其纳入基层政权建设规划；经贸、农业、建设、国土资源等部门按职责协助落实有关任务；工会、妇联、共青团等组织利用基层组织网络，协同组织开展全民环境教育；环境保护部门负责全民环境教育工作的总体协调，将其纳入环保目标责任制和环境科技推广示范项目，编制全民环境教育规划，制定可操作的实施办法。

　　在开展全民环境教育的过程中，黑龙江省十分注重建立健全基层网络。目前的网络已覆盖了全省大部分城乡，一个纵横交错、覆盖整个社会的全民环境教育网络已经初步形成。

　　突出教育重点

　　完善投入机制

　　全民环境教育的对象是各个阶层的社会公众，以从业人员、有劳动能力的农民和学生三类人为主，受教育人口总数为2165.4万(其中包括从业人员713.9万人，有劳动能力的农民931万人，学生520.5万人)，这三类人超过全省总人口数的60％，是普及环境知识的重点对象。

　　在中小学开设环境教育课程。2004年开课率已经达到60％，2005年达到80％，到2006年计划达到95％。环境教育课程与其他国家规定科目同等对待，列入教学计划，保证课时安排，进入教材推荐目录。除课堂教学外，各学校还要开展团队活动和环保小卫士活动，有计划地组织学生参加环境保护社会实践和国际交流。未开设环境保护课程的大中专院校和院、系、专业，其师生员工环境教育方式按照从业人员方式组织。

　　对农民进行的环境教育分为两个层面，一般层面的农民约占总数60％左右，主要接受媒体宣传，参与环境保护公益活动，对自身及周边存在的环境问题进行整改，以实行绿色生产、绿色消费、绿色生活等方式进行环境意识的培养和教育。对约占总数20％左右的重点层面农户，在一般性接受宣传教育的基础上，通过组织系统学习环境保护基本知识，使其成为接受生态保护基本理念、掌握生态农业基本方法、从事绿色产品产业开发、实现规模经济效益的生态环保型效益农户。重点农户主要在科技示范户、星级文明户、绿色食品生产户、各种专业户、种粮大户、党团员和干部户中产生。

　　从业人员的环境教育，采取系统学习、开展各种公益活动、参加或参与环保志愿者组织、对本单位及本地环境问题进行民意讨论并提出整改建议、开展绿色创建、实行绿色生产、绿色消费和绿色生活等形式进行。从业人员一般每季集中活动一次。各单位确定领导人员和责任人员，建立学习制度，纳入工作计划。单位环境教育由工会和精神文明建设机构负责组织。污染物排放企业实行全员环境教育，列入国家试点单位的企业也实行全员环境教育，国家公务人员整体接受环境教育。

　　在环境教育经费方面，黑龙江省政府要求将全民环境教育工作经费列入各级财政年度预算，给予安排。积极开通资金渠道，在政策上扶持全民环境教育事业的发展。全民环境教育直接作用于污染防治、减少污染物排放的项目以及与科技推广应用相关的项目，经国家和省政府同意，可使用部分污染防治资金。省市负责本级人员的教育费用和工作费用，县负责农民的教育费用和工作费用，中小学生教育费用按照规定权限由省教育行政主管部门和市(地)政府纳入“一费制”。

　　结合地方实际

　　抓好教育试点

　　结合各地实际情况，《黑龙江省全民环境教育规划》为各地分别指明了试点方向。哈尔滨:推动经济增长方式和消费方式转变，全面加强环境管理、中小学环境教育模式、环境保护社会实践与国际交流试点等工作；齐齐哈尔:推进新型工业化道路和生态破坏恢复，增加环境教育投入途径，推进园林城市建设试点；牡丹江:开展清洁生产，发展循环经济，加速环保模范城市建设试点；大庆、大庆石油管理局(包括油田公司):促进资源合理利用和资源型城市转型，巩固“创模”成果，实现可持续发展及从业人员和农民环境教育知识结构试点；佳木斯、黑河:树立和落实科学发展观，实现以人为本，实现人与自然和谐发展试点；绥化、伊春:加强生态环境保护，发展生态农业，开发绿色食品，推进绿色走廊建设试点；省农垦总局:组织绿色生态农业，发展绿色产业，建设有机食品基地，推动绿色经济试点；鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗、大兴安岭:推进资源合理利用，调整产业结构，发展循环经济试点。试点城市和单位可结合本地本单位实际，确定所辖县区试点方向。

　　没有列入试点的城市，也参照试点城市的要求，确定了当地试点方向。通过结合地方特点、纳入政府工作，保证了全民环境教育试点工作按计划全面推进。

　　拓展教育内涵

　　营造教育氛围

　　除组织三类主要受教育人群从书本上获得环境保护基本知识外，黑龙江省有关部门还充分利用各种组织形式，在全社会营造浓厚的环境保护氛围。

　　各种环保纪念日是深入广泛地开展社会宣传、扩大社会影响、对社会公众进行教育的好机会，各地积极结合地方特点，认真做大做足文章。如全省范围内的环保短信宣传；大庆市的“营造绿色油城，构建和谐社会”为主题的环保征文活动；七台河市的“植万株树，造百亩林”活动等都具有浓郁的地方特色。

　　黑龙江省人大和省环保局等多个部门以每年的“龙江环保世纪行”活动为契机，运用舆论武器，监督解决环境实际问题。在日常全民环境教育中，注重发挥各类新闻媒体的教育功能，针对环境保护的重点、难点、热点问题，开展集中、系列、连续的深度报道。特别是有计划、有针对性地组织策划对重点环境问题、重点污染源、重大建设项目环境影响以及各种环境违法问题的新闻监督。

　　“倡导绿色文明，创建绿色家园”活动是黑龙江省拓展环境宣传教育的一个创举。从2001年开始，通过在全社会广泛深入地进行绿色意识的宣传教育，把绿色文明拓展到社会生活的各个层面。在中小学创建绿色学校的基础上，开展创建绿色机关、绿色社区、绿色企业、绿色商场、绿色饭店、绿色宾馆、绿色医院、绿色村镇、绿色交通、绿色文艺、绿色家庭等方面的工作。

　　通过开展“龙江环境卫士”评选活动，在全社会范围内大张旗鼓地树立保护环境先进典型和样板，力争用榜样的力量去影响群众、鼓舞群众。在省辖城市开展环境保护公益广告规划设置工作，鼓励各种类型的广告企业参与环境保护公益广告宣传。

　　一场朝气蓬勃的全民环境教育活动，正以前所未有的方式在黑龙江大地上进行着，这里的人民，将更加珍惜并更懂得珍惜自己生存其间的大地、水体与空气。